轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟曾是各地各級政府努力增加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要措施。當(dāng)前，實施多年的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略正面臨著四大現(xiàn)實困境。

　　一、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性造成了大量的經(jīng)濟損失

　　戶籍以及附著其后的城市福利體制等各項制度和政策改革的滯后性和不完全性，導(dǎo)致了遷移者不能在遷入地永久性居住。這樣就決定了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的暫時性、不穩(wěn)定性以及流出和回流的同時性。如此而生的弊端，一是進城務(wù)工農(nóng)民收入的不穩(wěn)定。由于時常處于半失業(yè)狀態(tài)，他們不得不經(jīng)常外出找工作，一年下來的收入并不多；二是造成了較大的往返城鄉(xiāng)間的交通成本。轉(zhuǎn)移的不完全性決定了進城務(wù)工農(nóng)民大都具有兼業(yè)性，他們既是城里的產(chǎn)業(yè)工人又是鄉(xiāng)下的農(nóng)民。也正因如此，農(nóng)忙時節(jié)他們中的一部分還得返回農(nóng)村。即便是撂荒所承包的土地，每到逢年過節(jié)他們也還是得返回農(nóng)村。由于家還在農(nóng)村，所以那里有太多的牽掛，是他們心理上的歸屬；三是進城務(wù)工人員周期性的城鄉(xiāng)往返，對城市里其所工作的行業(yè)產(chǎn)生不利影響。這主要表現(xiàn)在每逢春節(jié)前后，一些大量吸納農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和部門都面臨著嚴重的用工短缺問題，由此造成了大量的經(jīng)濟損失。

　　二、 農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移實際降低了留守人員的生活質(zhì)量

　　如果說存在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過度的話，那就是指相對于農(nóng)村留守人員而言的青壯年勞力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國農(nóng)村存在青壯年勞動力過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已成不爭的事實，大量青壯年勞動力的常年外出務(wù)工，雖然獲得了不少的現(xiàn)金收入，增加了農(nóng)家的經(jīng)濟收入，但卻實際造成了留守人員生活質(zhì)量的降低。這不僅體現(xiàn)在“留守兒童”家庭教育的缺失和情感的孤獨以及老人的贍養(yǎng)問題上，也表現(xiàn)在留守人員的實際勞動量和勞動強度加大方面。

　　三、 農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移弱化了新農(nóng)村的建設(shè)主體

　　農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)需要培育新農(nóng)民。但現(xiàn)實的情形是，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，造成了農(nóng)村的“‘空巢化”。盡管隨著政府惠農(nóng)支農(nóng)政策的逐步落實到位，已有部分農(nóng)民回流，但這畢竟只是少數(shù)擁有一定技術(shù)和資金的“佼佼者”，而不是主流，所以短期內(nèi)農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象也不會得到改觀。新農(nóng)村建設(shè)中大量基礎(chǔ)性工程的開展，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯然不是留守部隊所能承擔(dān)的。
　　面對現(xiàn)實的困境，實施多年的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略需要反思。困境的破解不僅需要現(xiàn)實可供操作的具體措施，更需要工作思路的創(chuàng)新。解決問題的關(guān)鍵在于如何減少農(nóng)民。作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的科學(xué)替代，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不僅是破解現(xiàn)實困境的有效途徑，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為此，首先需要進行制度綜合配套改革，營造有利農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，消除農(nóng)民進城就業(yè)歧視，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。同時，在積極促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快建立城鄉(xiāng)對接的社保體系，以此來構(gòu)筑農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的綠色通道。

(作者單位：西南政法大學(xué)中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心)