針對我國就業(yè)主體對象的變化、就業(yè)壓力的加大和政府安置就業(yè)方式的局限性，迫切要求各級政府從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在堅持實施積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)列為今后就業(yè)工作的重點，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。
　　20世紀(jì)90年代中期以來，我國就業(yè)工作的重點是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。各地政府主要采取就業(yè)援助和就業(yè)扶持等政策幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。近年來，在體制轉(zhuǎn)軌時期遺留下來的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本得到解決的同時，新成長的勞動力包括大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題越發(fā)凸顯出來，而且由于我國人口基數(shù)較大，勞動力供給超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求的就業(yè)矛盾也將持續(xù)增大，如何以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為擺在各級政府面前的一個重要課題。

　　1、 加大創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓(xùn)力度。

　　要強(qiáng)化全民的創(chuàng)業(yè)意識，增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)能力，各地政府應(yīng)積極貫徹落實中央制定的實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，充分利用廣播、電視、報紙等大眾傳媒，加大鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策的宣傳力度，講清促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是我國今后就業(yè)工作的重點，是實現(xiàn)充分就業(yè)、營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。
　　增大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入力度，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、職業(yè)教育院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，依據(jù)創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)、市場需求和創(chuàng)業(yè)選項，重點開展創(chuàng)業(yè)程序、市場預(yù)測和專業(yè)技能等方面培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)人才，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　2、 建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　要營造一種最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的成功率，開創(chuàng)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新局面，各地要建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，精簡審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，提高審批效率，為促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)開辟一條快捷有效的“綠色通道”。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、專家咨詢、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。采取社會招標(biāo)、政府購買等方式廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，且在充分論證、評估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，定期發(fā)布項目信息，為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供具有實用性、開發(fā)性、投資風(fēng)險小、成功率高的創(chuàng)業(yè)項目。
　　通過爭取政府投資、鼓勵多方投資等方式，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助他們在基地內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)見習(xí)，豐富創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力。建立健全法律援助中心，為創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供法律援助，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律問題。各執(zhí)法部門不得隨意向創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)收費、攤派和罰款，確保創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，使大量創(chuàng)業(yè)帶頭人在各項優(yōu)惠政策的扶持下成功創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性互動。

　　3、 完善支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策。

　　要減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長發(fā)展，各地政府應(yīng)從本地具體實際出發(fā)完善支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策，擴(kuò)大稅費減免政策的實施范圍，對創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定期限和一定數(shù)量的稅費減免優(yōu)惠；落實對中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對小型微利創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施低稅率或零稅率；適當(dāng)提高增值稅的起征點，降低小規(guī)模納稅人的征收率，對月銷售額在起征點以下的應(yīng)免征增值稅。加大創(chuàng)業(yè)補貼政策實施力度，同級財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提供的培訓(xùn)計劃和相關(guān)資料，對培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計算培訓(xùn)補貼；相關(guān)部門推薦的項目或個人推薦的項目被創(chuàng)業(yè)帶頭人采納，并付諸實施，財政部門應(yīng)按每吸納一名下崗失業(yè)人員給予一定數(shù)額財政補貼；創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與其簽訂勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險費企業(yè)承擔(dān)部分，在規(guī)定期限內(nèi)同級財政應(yīng)按實際繳納數(shù)額給予全額補助，財政確有困難的地區(qū)上級人民政府財政部門要加大轉(zhuǎn)移支付的比例，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策的貫徹落實，激發(fā)各類人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，營造一種各盡所能、各得其所的和諧就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

　　4、 推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策的落實。

　　要提高小額擔(dān)保貸款拉動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，各地應(yīng)建立由商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、勞動就業(yè)服務(wù)部門組成的小額擔(dān)保貸款的審核機(jī)構(gòu)，實行先培訓(xùn)后貸款的原則，待創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)貸款申請者的創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)能力認(rèn)真審核貸款申請，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者要簡化小額擔(dān)保貸款審批程序，及時發(fā)放小額擔(dān)保貸款。要按照不同行業(yè)、不同項目、不同規(guī)模確定分類分檔的貸款額度，對那些市場前景好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目，應(yīng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款數(shù)額，延長小額擔(dān)保貸款還款期限，對利用小額擔(dān)保貸款從事微利創(chuàng)業(yè)項目的，在規(guī)定貸款期限內(nèi)由財政據(jù)實全額貼息。財政部門要設(shè)立并逐步增加小額擔(dān)保基金，做好財政貼息資金的劃轉(zhuǎn)撥付工作，完善銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款的激勵約束機(jī)制，提高商業(yè)銀行發(fā)放小額擔(dān)保貸款的積極性。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)，落實機(jī)構(gòu)場地、人員和經(jīng)費，增強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，定期走訪轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，隨時了解貸款人的經(jīng)營情況、資金使用情況和還貸情況，對存在的問題要做到及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，確保小額貸款的安全和相關(guān)政策能夠得以持續(xù)，扶持和推動各類人員自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

(作者單位：中共大連市委黨校)