開場白
    國家統(tǒng)計局日前公布：“2007年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元，日平均工資為99．31元�！睌�(shù)據(jù)一公布，就引起一片討論。有人懷疑這一統(tǒng)計數(shù)字明顯高于實際情況。情況到底如何？且看來自國家統(tǒng)計局相關(guān)人士的回應。

官方回應：平均工資數(shù)據(jù)是嚴格按照國家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計算的

　　“我們年年都公布全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，年年都有人會提出疑義�！睂τ谏鐣�的質(zhì)疑，國家統(tǒng)計局相關(guān)人士這樣對記者說。該人士表示，國家統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)據(jù)，是嚴格按照國家有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定計算的，并向記者提供了該數(shù)據(jù)的具體算法。
　　材料顯示，關(guān)于職工日平均工資的計算，是按照原勞動和社會保障部在2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》進行核算的。該《通知》規(guī)定：根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的7天改為10天。據(jù)此，職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算。計算公式為：職工日平均工資=年平均工資÷12個月/平均每月法定工作天數(shù)。
　　至于國家統(tǒng)計局如何保證統(tǒng)計結(jié)果的客觀公正性，國家統(tǒng)計局一位領(lǐng)導這樣告訴記者：要達到統(tǒng)計結(jié)果的客觀公正，首先要保證原始資料的準確性。為此，國家統(tǒng)計局主要采取了以下措施：
　　第一， 采用抽樣調(diào)查方法。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法以全面報表為主，基層單位向政府統(tǒng)計部門報送報表，然后層層匯總到國家統(tǒng)計局。這種調(diào)查方法涉及單位多，需要大量統(tǒng)計人員，有限的資源無法保障對他們進行必要的統(tǒng)計技能的培訓，因而無法保證基層統(tǒng)計資料的準確性。抽樣調(diào)查涉及的單位少，需要的統(tǒng)計調(diào)查人員相對較少，統(tǒng)計部門有能力進行統(tǒng)計技能培訓，從而能夠提高基層統(tǒng)計調(diào)查資料的質(zhì)量。
　　第二， 采用超級匯總法。為了避免統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)在層層匯總過程中的人為干擾，國家統(tǒng)計局對一些重要的基層統(tǒng)計報表采取了直接匯總的方法，比如規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益指標、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入等抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)采用了這種匯總方法。
　　第三， 加大執(zhí)法力度。對虛報、瞞報、拒報或干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計違法現(xiàn)象進行查處。這些措施對于維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性起到了較好的作用。
　　針對社會對國家統(tǒng)計局公布的一系列數(shù)值有不同程度質(zhì)疑，國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平曾就統(tǒng)計數(shù)據(jù)備受質(zhì)疑的原因給出了明確解釋。
　　他表示，之所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)和民眾生活體驗不相符，原因在于這些數(shù)據(jù)與社會上大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，所以大家會關(guān)注和議論，關(guān)注度廣泛是統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易受到質(zhì)疑的原因�！敖y(tǒng)計數(shù)據(jù)大多數(shù)是以平均值結(jié)果公布的，各地差異很大，不同地區(qū)的人都以自己的感受為基礎(chǔ)進行評價，自然會有不同的評價結(jié)果。”鄭京平說，平均數(shù)值會掩蓋一些差異。此外，公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的知識和方法了解不夠也是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)被質(zhì)疑的原因。

統(tǒng)計方法在不斷完善

　　一方面回應公眾的質(zhì)疑，另一方面，國家統(tǒng)計局也認識到了目前工作中仍存在的一些不足，并進行著改進。
　　國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長彭志龍就曾公開表示，國家統(tǒng)計局將致力于改進目前GDP尤其是服務業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計方法，使之更快與國際統(tǒng)計標準靠攏。
　　國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻更是在年初的全國統(tǒng)計工作會議上強調(diào)，2008年將積極創(chuàng)建和完善與民生密切相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計，“完善CPI的編制工作，研究建立城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)制度，研究改進城市房屋價格指數(shù)的計算方法，完善居民個人收入統(tǒng)計監(jiān)測體系。……對涉及民生且備受關(guān)注的數(shù)據(jù)，要進一步提高統(tǒng)計的科學性、準確性�！�
　　由于統(tǒng)計是國家、企業(yè)和個人實行科學決策和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)準確是保證政府對社會經(jīng)濟進行調(diào)控，企業(yè)對自身行為進行調(diào)整的基礎(chǔ)，為此保證數(shù)據(jù)的準確十分重要。然而如何才能最大程度地保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確呢？

專家建議：建立統(tǒng)計信息質(zhì)量責任制和防干擾機制

　　北京大學經(jīng)濟學院林森博士認為，關(guān)鍵是要將統(tǒng)計工作由“政策導向”轉(zhuǎn)為“市場導向”。要把國家、集體、個人當作社會主義計劃經(jīng)濟條件下三個利益主體，樹立個人利益要服從集體利益、集體利益要服從國家利益的觀念，有針對性地設計和建立一套完整、有效的統(tǒng)計信息質(zhì)量責任制和防干擾機制，構(gòu)建基層起報制、隨表分析制、報表待審制、信息評估制和失實信息直查制等專項制度。
　　綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，創(chuàng)造統(tǒng)計執(zhí)法的氛圍，提高統(tǒng)計違法的成本，依靠法律來維護統(tǒng)計秩序。加強法律教育，使統(tǒng)計調(diào)查單位明白其應盡的義務是按時、準確地提供統(tǒng)計資料，而且在統(tǒng)計行為中嚴格遵守統(tǒng)計法律，對違法的統(tǒng)計工作人員除依法處理外，一律清除出統(tǒng)計隊伍；對參與違法的領(lǐng)導，一經(jīng)查實，必須依照有關(guān)法規(guī)從重從快處罰，達到以儆效尤的目的；將處罰費用與統(tǒng)計違法行為責任人掛鉤，從經(jīng)濟上處罰責任人；修正相關(guān)法律或制定對應的實施細則，完善法律制度，加強法律的嚴密性和可操作性。
　　培養(yǎng)和建設統(tǒng)計信息專門人才隊伍。統(tǒng)計信息專業(yè)是知識密集型的，迫切需要大量復合型人才。因此，必須加快統(tǒng)計教育的改革，采用多種培訓方式和手段，培養(yǎng)和造就一大批懂業(yè)務、善經(jīng)營、具有開拓創(chuàng)新精神的統(tǒng)計信息人才。

相關(guān)鏈接 私企員工工資低于“城鎮(zhèn)職工”

根據(jù)一些地方目前已經(jīng)完成的調(diào)查，將私營企業(yè)員工的工資納入整個城鎮(zhèn)職工工資數(shù)后，整體的平均水平比過去會不同程度地降低。 　　國家勞動保障部門從事工資研究的專家狄煌表示，一般地方的私營企業(yè)員工最低工資為當?shù)仄骄�工資的40%-60%，即使按調(diào)整后的工資標準，很多發(fā)達地區(qū)最低工資水平還不達標。 　　常州市曾對3039家私營企業(yè)，34.3萬從業(yè)人員進行了調(diào)查，2006年人均勞動報酬只相當城鎮(zhèn)單位平均水平的55.3%。常州市統(tǒng)計局社會處王汝淵認為，常州私營企業(yè)雖然規(guī)模不斷擴大，負擔相對較輕，但依然存在工資水平偏低、技術(shù)力量薄弱等一些困擾企業(yè)發(fā)展的問題。 　　如果加上私營企業(yè)員工工資統(tǒng)計，導致全部工資水平下降到50%計算，新的北京職工平均工資為20000元左右。而20000元的40%-60%水平是8000元-12000元，即北京新的合理最低工資標準。 　　(據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》)

網(wǎng)友之聲

■ 為什么老百姓總是感覺國家的數(shù)據(jù)離我們實際生活差距那么大呢？ 　　■ 如果用工資的“眾數(shù)”——即取最多人數(shù)的工資段的最低、最高值來表達平均工資的水平和范圍比較好，這么做既不受極高值和極低值影響平均工資水平，又知道最大差距有多少，可以更清楚地表達出老百姓的收入狀況。 　　■ “平均工資”應真實反映社會各階層的實際收入。如果按公務員、事業(yè)單位、國企、民企、外企、退休、從業(yè)、失業(yè)、農(nóng)民等來劃分，結(jié)果可能會更真實。做到這些不難，統(tǒng)計部門的統(tǒng)計應更加科學合理。 　　■ 我們希望了解，全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和可支配收入到底包括多大范圍，這個統(tǒng)計結(jié)果是通過什么途徑、怎樣的方法算出來的。采用平均數(shù)進行統(tǒng)計，不能代表全國各地區(qū)、各行業(yè)的工資水平。統(tǒng)計部門不要埋怨群眾的質(zhì)疑，要反思自己的工作，如何才能取信于民。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是從哪提取的，請公布。 　　■ 統(tǒng)計數(shù)據(jù)所指的職工一定不包括私企、城市靈活就業(yè)人員、小商小販、農(nóng)民工等。 　　■ 還要告訴老百姓未達平均工資以上的職工比例是多少。 　　（摘自新華網(wǎng)）

大家談 知其所以然

國家統(tǒng)計局關(guān)于2007年城鎮(zhèn)職工平均工資2.4萬元的數(shù)字一公布，就引起一片議論，新華網(wǎng)的不少網(wǎng)民都認為這個數(shù)字不真實、偏高。 　　公眾對一些統(tǒng)計數(shù)字置疑，不僅僅是這一次，這些年經(jīng)常出現(xiàn)。怎么看待這種置疑？怎么讓公眾對政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字少些疑問，應該是國家統(tǒng)計部門認真研究并加以解決的問題。 　　應該說，普通民眾對統(tǒng)計部門的公布數(shù)字不信任，有自己方面的一些原因。比如，每個人作為普通百姓，他的生活面和了解面比較窄，看問題有時會局限在自己個人的經(jīng)驗和境遇上；對統(tǒng)計方面的工作方法和技術(shù)也不了解；甚至對一些政府部門的誠信度有成見。 　　但民眾的這些問題都值得諒解，不管是片面、是成見還是對統(tǒng)計的知識無知，都恰恰需要有關(guān)的部門和專家來作好自己相關(guān)的解疑釋惑工作。比如，統(tǒng)計部門不僅要公布數(shù)據(jù)，還應該經(jīng)常對所公布的數(shù)據(jù)和相應的調(diào)查、統(tǒng)計方法做出介紹和說明，讓百姓不僅知其然，而且知其所以然。這次北京公布本地區(qū)的這一統(tǒng)計數(shù)字時，多說明了一句“有57%的人的工資在平均線以下”，就讓一部分網(wǎng)民感到理解。說白了，也就是如何充分地實現(xiàn)公民的知情權(quán)以及行政的透明度。 　　至于百姓對一些政府部門有成見，那也是和以往工作沒做到家有關(guān)系的，因為以前沒有充分地把公民放在被尊重和被服務的地位上，這樣的工作結(jié)果往往就不會讓百姓滿意，所以在百姓中的公信度不高，也因此使百姓產(chǎn)生了成見。 　　在網(wǎng)民和百姓的置疑中，相關(guān)政府部門應該看到行政工作中的問題或漏洞，本著以人為本的原則精神，真正樹立起公民本位、確立服務意識、改進作風與方法，如此才能讓百姓滿意、信任。（道中）