國家審計署日前在其網(wǎng)站上公布了一份有關(guān)北京、天津、重慶、哈爾濱、濟南、廣州、成都等11個城市國有土地使用權(quán)出讓金使用情況的審計調(diào)查報告。報告顯示，2004至2006年，這11城市共實現(xiàn)土地出讓凈收益2618.69億元，其中1864.11億元未按規(guī)定納入基金預算管理。11個城市違規(guī)使用出讓金83.73億元，用于建樓堂館所、彌補經(jīng)費、出借和對外投資等。此外，這些城市還存在土地出讓金未按規(guī)定納入財政管理以及拖欠、違規(guī)減免、變相減免土地出讓金等問題。

　　審計署審計國有土地使用權(quán)出讓金并如實公布審計報告，顯示了審計機關(guān)敢于碰硬、不回避問題和矛盾的一貫工作作風。審計署公布的這份報告表明，無論從土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預算管理的比例、違規(guī)使用土地出讓金的數(shù)額，還是從拖欠、違規(guī)減免土地出讓金的普遍性上來看，這些城市確實存在不少問題。
　　與這幾年多個審計報告均掀起“審計風暴”一樣，這次11個城市土地出讓金審計報告甫一公布，也在公眾中引起了強烈反響。人們想知道，一些地方政府及職能部門違規(guī)使用了數(shù)億甚至數(shù)十億元人民幣，有關(guān)當事者會不會被追究責任？鑒于前幾年一些地方和部門“年年審計年年犯”，幾乎不把審計署的審計報告當回事，人們有理由擔心，這次土地出讓金“審計風暴”刮過之后，包括被審計的11個城市在內(nèi)，到底能有多少地方真正引以為戒，在土地出讓金問題上嚴格依法行政？如果明年再對土地出讓金搞一次專項審計，結(jié)果又能有多少改觀？
　　以上這些問題，大體屬于審計署這些年掀起的“審計風暴”暴露出的共性問題。此次針對土地出讓金進行的專項審計，自然也暴露出了土地出讓金的一些特殊問題。一段時間以來，不少地方政府熱衷于“賣地財政”，并通過預算外運行的方式，使土地出讓金成為政府可以靈活支配的財源，甚至成為一些部門大搞違規(guī)操作的“小金庫”。從嚴格財務管理、強化財政監(jiān)督的角度看，這些做法不但是典型的違規(guī)行為，有的已經(jīng)涉嫌違法甚至職務犯罪，必須予以嚴肅查處。但是也要看到，一些地方之所以對土地出讓金高度倚重，一定程度上也有其實際的苦衷。
　　1994年，我國實行了分稅制改革，中央和地方在經(jīng)濟上進行了分權(quán)。統(tǒng)計數(shù)字顯示，此后，地方政府財政收入占全部財政收入的比重逐年下降，中央政府財政收入占全部財政收入的比重則逐年上升。到2002年，中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)達到55％，比改革前的1993年提高了33個百分點。與此同時，與分稅制形成的“財權(quán)上收中央”相對應的是“事權(quán)下移地方”，地方政府要承擔大量的公共事務和公共服務職能。作為事實上的利益主體，他們不得不想辦法為自己謀取更多的收入，才能承擔起層層下移的若干事權(quán)。地方政府用40%左右的相對財政收入，支撐了70%左右的相對財政支出責任，使得一些地方政府不堪重負。
　　在這種格局下，土地出讓金日漸成為許多地方的重要收入來源，甚至成為最大一塊財政收入，再加上房地產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，地方財政已成名副其實的“土地財政”。
　　以上所作分析，并非要為一些地方重點經(jīng)營“土地財政”以及違規(guī)使用土地出讓金做辯護，而是為了正視并妥當安排土地出讓金問題背后的中央與地方財權(quán)分配和事權(quán)分擔不對稱的問題。十七大報告在談到“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”時提出，“深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度……完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力�！边@說明，對于中央和地方財權(quán)事權(quán)失衡的問題，中央決策層已有足夠重視，并將做出相應的改革部署。
　　要解決土地出讓金問題，一方面，需要繼續(xù)強化對土地出讓金的預算管理，強化人大機關(guān)的法律監(jiān)督和審計機關(guān)的審計監(jiān)督；另一方面，還需要進一步明確中央和地方的財權(quán)與事權(quán)劃分，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，并自上而下輔之以合理、有力的財政轉(zhuǎn)移支付，使地方政府真正形成與其事權(quán)大體對稱的財力，逐步擺脫對土地財政的過度依賴。