被稱為國(guó)家財(cái)富守護(hù)者的審計(jì)署，昨天公布了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。這個(gè)調(diào)查結(jié)果注定引人注意，既因?yàn)樵谌藗兊挠∠笾�，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，圍繞著國(guó)有土地使用權(quán)的出讓發(fā)生過(guò)不少事情，也因?yàn)榇舜伪怀椴榈?1個(gè)城市在2004年至2006年間，均在不同程度上存有問(wèn)題。

　　根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查，11個(gè)城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問(wèn)題，一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。其實(shí)，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓有所了解的人都明白，這些問(wèn)題決不僅存在于被調(diào)查的11個(gè)城市中，同時(shí)，在時(shí)間維度上，直到目前，相關(guān)問(wèn)題依然或多或少地存在，不能不引起人們的重視。
　　歸納而言，圍繞著國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，一是出讓金的征收、管理和使用中存在問(wèn)題，二是土地出讓管理中存在問(wèn)題。由于上述兩類問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富受損，也使被征地農(nóng)民的利益難以得到保障，還引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象。
　　國(guó)土資源部門官員曾經(jīng)針對(duì)以往的土地違法違規(guī)現(xiàn)象作過(guò)總結(jié)，反映出的問(wèn)題較為明顯：其一，一些地方政府往往成為違法主角；其二，土地違法與地方發(fā)展相關(guān)連，因此也就出現(xiàn)過(guò)理直氣壯的因“公”違法事件；其三，大量土地違法違規(guī)現(xiàn)象，使得農(nóng)民成為利益受侵害的主體。不難看出，國(guó)土資源部門的這個(gè)總結(jié)，與此次審計(jì)署公布的調(diào)查結(jié)果吻合。
　　地方政府何以成為土地違法違規(guī)問(wèn)題的主角？這個(gè)疑問(wèn)不難回答。土地是地方政府借以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政等的主要手段。無(wú)論是出讓金的征收、管理和使用，還是土地出讓管理，主導(dǎo)權(quán)都在地方政府手中。平心而論，地方政府充分利用土地資源，本無(wú)可厚非。但長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓金的征收、管理和使用中屢出問(wèn)題，出讓過(guò)程中的一些不公平現(xiàn)象屢被曝光，卻使一些地方政府處于尷尬的境地。
　　令人擔(dān)憂的是，一些地方政府對(duì)于土地問(wèn)題上出現(xiàn)違法違規(guī)事件，并未引起重視，甚至還不以為然。從此次審計(jì)署公布的調(diào)查結(jié)果中就可看出，個(gè)別城市為了招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地，有些地方政府則違規(guī)減免、變相減免用地單位應(yīng)繳納的出讓金。這其中，固然不排除一些官員借機(jī)謀私，但更多人是以為土地出讓金的違規(guī)，以及土地出讓程序的不合法是為“公”之舉，故違法違規(guī)也理直氣壯。
　　必須注意到，土地出讓金原先歸類為非稅收入，在出現(xiàn)了一些問(wèn)題之后得到規(guī)范，按照“收支兩條線”的原則納入財(cái)政管理。但根據(jù)審計(jì)結(jié)果來(lái)看，11個(gè)城市被查出有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占了這些城市土地出讓金征收額的3.09%。顯然，國(guó)家規(guī)范土地出讓收支管理的政策規(guī)定未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，且不執(zhí)行者是政府部門。財(cái)政制度與紀(jì)律得不到嚴(yán)格的落實(shí)，這也是造成土地出讓金征收、管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)漏洞的重要原因。
　　正因?yàn)橥恋厥菭可娑喾矫胬�益主體的資源要素，由于土地出讓金以及土地出讓過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，使得國(guó)家財(cái)政遭受損失的同時(shí)，被征地農(nóng)民利益也受到損害，這成為當(dāng)前備受重視的命題。國(guó)家審計(jì)署的這份調(diào)查報(bào)告，也再一次將這個(gè)問(wèn)題揭示出來(lái)。盡管征地補(bǔ)償安置資金逐步到位，多數(shù)城市初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，但處于利益博弈弱勢(shì)地位的農(nóng)民，其合法利益如何保證，無(wú)疑是一個(gè)考驗(yàn)。
　　說(shuō)到底，圍繞土地出讓金以及土地出讓出現(xiàn)的許多問(wèn)題，反映出的是一些地方政府依舊沒(méi)能革新政績(jī)觀念，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹仍不徹底，透明的行政也仍然還是一個(gè)追求中的目標(biāo)。而從技術(shù)面上看，包括財(cái)政制度與紀(jì)律的落實(shí)，還不盡如人意。國(guó)土資源部門曾經(jīng)針對(duì)土地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)起過(guò)執(zhí)法風(fēng)暴，現(xiàn)在來(lái)看，即便執(zhí)法風(fēng)暴起到一時(shí)之效，也不能治本。而依賴國(guó)土資源部門的努力，解決的只是土地問(wèn)題中的一部分，諸如土地出讓金的使用與管理，并不涉及。這也意味著，嚴(yán)加土地管理，守住耕地紅線，加強(qiáng)土地出讓金管理，防止國(guó)家財(cái)富滴漏，任務(wù)還很艱巨。