目前，專業(yè)社會工作作為一個新興的行業(yè)，在我國還僅僅處于發(fā)展的“初級階段”。在這個階段，各種規(guī)章制度尚未建立和完善，雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，但這僅限于對社會工作職業(yè)水平的一種評價辦法，解決的也只是他們的專業(yè)歸屬和職業(yè)發(fā)展及評定問題。至于專業(yè)社工的職業(yè)操守、道德準(zhǔn)則等仍未做出明確要求，尤其是專業(yè)社工在各項工作中所發(fā)生的財務(wù)及其管理問題亦未形成規(guī)章制度。
　　1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對捐贈和受贈涉及的有關(guān)問題作了明確，但是，慈善事業(yè)僅僅是社會工作的一個組成部分，不可能等同于社會工作。因此，我們不能用10年前的《捐贈法》來規(guī)范今天的方興未艾的社工事業(yè)。
　　在2007年中國社工協(xié)會頒布的《社會工作者應(yīng)遵守的職業(yè)守則》中提及“社會工作者可能接觸大量的物資、資金，因而必須廉潔奉公，要具有高貴品質(zhì)，不得收受賄賂，不得利用職權(quán)謀求個人私利�！笨傊�，還沒有一個成文的有關(guān)財務(wù)管理方面的條例之類的規(guī)章。
　　隨著我國社會事業(yè)的發(fā)展，專業(yè)社工所涉及的領(lǐng)域也迅速擴展開來，其主要領(lǐng)域包括：社會福利、勞動保障、司法矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、救濟救災(zāi)、殘障康復(fù)、民間組織、婚姻家庭、社區(qū)建設(shè)、兒童和青少年服務(wù)、婦女服務(wù)、老年人服務(wù)等。同時，專業(yè)社工所涉及的上述領(lǐng)域不可避免地要產(chǎn)生和接觸大量的款物，如果對這些款物疏于管理，不僅會使有限的資源得不到充分合理的運用，影響社會工作的有效開展，而且會使這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的溫床。
　　2008年5月12日，四川發(fā)生里氏8.0級大地震。由于這次地震級別高、震源淺，因此破壞程度也別嚴(yán)重。地震發(fā)生后，全國人民乃至世界人民給予了高度的關(guān)注，并以多種途徑和方式進行支援，大量的不計其數(shù)的救災(zāi)款物源源不斷地通過民政部門、紅十字會以及其他慈善組織，或者直接送達地震災(zāi)區(qū)。尤其是當(dāng)民眾把目光從關(guān)注地震對生命造成的巨大傷害轉(zhuǎn)向災(zāi)后重建之后，利益的分配將成為沉重而又敏感的話題。目前，賑災(zāi)涉及的資金和物資折合人民幣已達數(shù)百億之巨，災(zāi)區(qū)人民重建家園最終耗資將達數(shù)千億人民幣。而且，災(zāi)后重建也不是一蹴而就的事情，它需要一個達數(shù)年之久的建設(shè)周期。如此龐大的天文數(shù)字般的款物以及如此長期而又復(fù)雜的建設(shè)活動，就像大地震引起世人關(guān)注一樣，也必定引起世人的廣泛關(guān)注和參與。因此，如果沒有一系列的相關(guān)制度甚至法規(guī)加以約束的話，它所帶來的影響和后果必定也是災(zāi)害性的。它同樣也在考驗著中國各級政府的執(zhí)政能力和水平，直接影響著中國政府及國民的整體形象。
　　為了進一步加強對抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益和運行效益，國務(wù)院辦公廳于近日專門下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》(國辦發(fā)〔2008〕39號)。據(jù)此通知，以及《救災(zāi)捐贈管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，民政部還制定了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》�！掇k法》規(guī)定：抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開，重要事項應(yīng)當(dāng)隨時公開；民政、監(jiān)察、財政、審計等部門加強對抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開工作的監(jiān)督檢查；接收部門和單位應(yīng)當(dāng)主動接受審計、監(jiān)察等部門、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督；在信息公開中不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會影響和后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理等。
　　辦法已經(jīng)出臺，接下來是怎樣有效落實的問題。要利用現(xiàn)有的制度對整個救災(zāi)及災(zāi)后重建工作進行全程監(jiān)督，要善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題。對違規(guī)者要嚴(yán)肅處理，決不姑息。在2005年美國卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害之后，加利福尼亞州的一家知名的慈善機構(gòu)以救災(zāi)名義籌得善款800萬美元，但只將其中的140萬美元用于救災(zāi)，其余的沉淀下來，后受到州政府的嚴(yán)厲查處，余款悉數(shù)沒收用于救災(zāi)，機構(gòu)總裁5年內(nèi)不準(zhǔn)擔(dān)任任何一家慈善機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，公司員工接受培訓(xùn)。
　　加拿大政府規(guī)定，各慈善機構(gòu)要定期接受專業(yè)注冊會計師進行賬務(wù)處理和內(nèi)部審計，每1加元善款的募捐成本不得超過35加分。對于有劣跡者除通過媒體進行曝光之外，還會嚴(yán)厲處罰，甚至撤銷其機構(gòu)資格。
　　近年來，有不少單位打著救災(zāi)捐款的旗號，隨意從職工工資中進行扣除，而后這些款項便不知所終�；蛘咭恍┮陨绻し�務(wù)站的名義募集到的物品(比如電腦之類的教學(xué)用品)并沒有真正到達服務(wù)站，更沒有落實到需要者的手中，而是挪作他用。這既違背了捐贈者的意志，也使專業(yè)社工服務(wù)站的社會信譽和服務(wù)效果大打折扣。因此，實施以慈善捐贈為主體的社會工作行業(yè)財務(wù)整頓和監(jiān)管刻不容緩。
　　通常情況下，監(jiān)管可以采取內(nèi)部和外部兩方面進行。內(nèi)部主要是針對社工服務(wù)機構(gòu)和慈善機構(gòu)本身開展監(jiān)督，包括機構(gòu)財務(wù)制度的建立和完善、工作人員的職業(yè)操守等；外部主要是對慈善款物的來源地和指向地進行監(jiān)督，包括款物的歸屬、數(shù)額、用途、直至所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益的評估等。
　　對社工行業(yè)的財務(wù)監(jiān)管可采取多種方式進行，一是通過完善的規(guī)章制度來規(guī)范社工財務(wù)行為。一方面國家要出臺相關(guān)政策，另一方面要督促機構(gòu)內(nèi)部建章立制；二是要把社工財務(wù)行為置于全社會監(jiān)督之下，既要接受款物來源地的監(jiān)督，也要接受指向地的監(jiān)督，還要接受普通民眾的監(jiān)督；三是接受媒體的監(jiān)督，其財務(wù)行為要通過媒體定期向社會公開。

(作者單位：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所)