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| [建議]“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”不能只對(duì)市民 |
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| 2008-07-04 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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廣東東莞市財(cái)政將拿出逾1.2億元，向12.2萬(wàn)低收入戶籍人員發(fā)放“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”，以減輕CPI上漲給市民造成的影響，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。對(duì)此，輿論提出質(zhì)疑，東莞市為何不給戶籍外的“市民”，比如說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員也常住東莞市，他們的生活水平受到CPI上升的影響甚至比戶籍人口還要大，為什么他們就不能享受政府補(bǔ)貼呢？
這一質(zhì)疑顯然是有道理的�；蛟S人們應(yīng)當(dāng)提問(wèn)的是：東莞市的財(cái)政究竟是誰(shuí)的財(cái)政？是城市戶籍人口的財(cái)政，還是全體納稅人的公共財(cái)政？如果僅僅是戶籍人口的財(cái)政，為什么政府要收非戶籍人口的稅？既然非戶籍人口也同樣交了稅，為什么不能享受公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露呢？是不是有一點(diǎn)不公平呢？
進(jìn)一步的問(wèn)題是，東莞市財(cái)政為什么僅僅給市民發(fā)補(bǔ)貼，不給農(nóng)民發(fā)呢？難道政府財(cái)政僅僅是城市財(cái)政嗎？盡管對(duì)CPI上漲的感受農(nóng)民和市民是有不同的，國(guó)家也給了農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼，比如說(shuō)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、母豬補(bǔ)貼等等，但畢竟物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲對(duì)農(nóng)民的“殺傷力”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市民。在許多地方，農(nóng)資價(jià)格的上漲不僅抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處，國(guó)家給予農(nóng)民的補(bǔ)貼也只是杯水車薪。事實(shí)上，不僅僅農(nóng)民的收入水平和生活水平總體上比城市低，農(nóng)民低收入者則要比城市低收入者低得多，農(nóng)民比市民更需要幫助，當(dāng)政府給城市低收入人口發(fā)補(bǔ)貼的時(shí)候，不僅不應(yīng)當(dāng)忘記農(nóng)民，而且還應(yīng)當(dāng)以高于市民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給低收入農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼。
據(jù)報(bào)道，東莞市給城市低收入人口發(fā)補(bǔ)貼是向澳門學(xué)的。其實(shí)，如果要學(xué)習(xí)別的國(guó)家和地區(qū)好的做法，我們的財(cái)政部門更需要的是改革現(xiàn)有財(cái)政體制，建立健全公共財(cái)政體制，把城市財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政、把市民財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿褙?cái)政。在我們這里，有些做法和許多國(guó)家是相反的，人家不是優(yōu)待市民，而是優(yōu)待農(nóng)民，農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民，農(nóng)民得到的公共服務(wù)也相對(duì)優(yōu)于城市居民。如果說(shuō)我國(guó)作為13億人口的發(fā)展中國(guó)家不可能像美國(guó)那樣補(bǔ)貼農(nóng)民的話，那么，至少在對(duì)待低收入人口的時(shí)候應(yīng)該讓他們享受到公共財(cái)政同等的關(guān)懷。
筆者建議東莞市暫緩實(shí)施這一補(bǔ)貼政策。第一，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重新制定并實(shí)施城鄉(xiāng)居民普惠的補(bǔ)貼政策，在給予城市低收入人口補(bǔ)貼的同時(shí)，也給農(nóng)村低收入人口補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高一些，比如說(shuō)高30%。第二，建立和完善補(bǔ)貼城鄉(xiāng)低收入居民的長(zhǎng)效機(jī)制，把它作為城鄉(xiāng)居民低保制度的必要補(bǔ)充和有機(jī)組成部分，而不僅僅是一個(gè)“臨時(shí)”的補(bǔ)貼政策。即使是臨時(shí)性的政策，也需要戰(zhàn)略思維，也要深謀遠(yuǎn)慮。隨著現(xiàn)階段全球性通貨膨脹的影響，隨著我國(guó)物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈耐ㄘ浥蛎泬毫Φ牟粩嘣鲩L(zhǎng)，全國(guó)人口的生活都可能受到影響，如何解決低收入人口的補(bǔ)貼、補(bǔ)助的問(wèn)題，需要有戰(zhàn)略性的制度性的對(duì)策。不僅東莞市，所有地方政府都將面臨同樣的問(wèn)題，如果其他城市也要發(fā)補(bǔ)貼的話，那么不妨借鑒一下東莞，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出全面的統(tǒng)籌安排。 |
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