如果問中國(guó)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題是什么？回答當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)人均GDP約為6000美元小康社會(huì)目標(biāo)。中國(guó)人渴望富裕的夢(mèng)想有史以來有望在21世紀(jì)50年代首次實(shí)現(xiàn)。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度推算，人均約6000美元的目標(biāo)離我們確實(shí)不遠(yuǎn)。但是，如果按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)消耗水平推算，即便不考慮戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)自身的周期波動(dòng)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，僅僅資源消耗水平約束這一項(xiàng)，就足以使這一夢(mèng)寐以求的目標(biāo)變得遙遙無期�，F(xiàn)有的單位GDP消耗的資源水平，使我們有限的資源在還沒有達(dá)到人均6000美元之前就枯竭了。簡(jiǎn)而言之，我們現(xiàn)有的增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。比如國(guó)內(nèi)的石油、銅等資源只能維持到40--50年就枯竭了。要想實(shí)現(xiàn)小康和持續(xù)發(fā)展，中國(guó)當(dāng)前及今后的最重要的問題實(shí)質(zhì)是如何在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上發(fā)展的問題了。節(jié)能減排成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的難題。破解這個(gè)難題，必須運(yùn)用針對(duì)性的財(cái)稅政策。

　　一、 修訂GDP核算方法

　　以國(guó)民收入多少為標(biāo)志來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，首先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)明倡導(dǎo)，隨后為政治家所追求應(yīng)用。企業(yè)之間，地區(qū)之間，政府國(guó)家之間也是以收入高低作為好與壞、優(yōu)與劣、發(fā)展與落后的主要標(biāo)志。沒有GDP數(shù)據(jù)，想要說明宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是困難的。不借助GDP數(shù)據(jù)，政府想給出有水準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是不可能的。然而從今天的觀點(diǎn)看，國(guó)民賬目體系的先天缺陷是明顯的。它從一開始就只說明了收入或產(chǎn)出來自哪里、有多少，而沒有說明收入或產(chǎn)出的全部成本。有些成本在市場(chǎng)交換之外，因此不能反映到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌之中。GDP只能核算出有記錄的市場(chǎng)交易的貨幣收入或產(chǎn)出，由汽車尾氣而產(chǎn)生的空氣污染成本是不在核算指標(biāo)體系內(nèi)的。
　　其實(shí)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就注意了這個(gè)問題，并紛紛拿出了自己的見解。比如薩謬爾森和諾德豪斯就提出了用經(jīng)濟(jì)凈福利(ONEW)取代GDP。他們特別強(qiáng)調(diào)了要在原有GDP中減去環(huán)境破壞的代價(jià)。目前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，采用綠色GDP核算是大勢(shì)所趨。綠色GDP基本意思是在核算GDP時(shí)把資源成本和環(huán)境成本統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，從而是真實(shí)的可靠的和可以持續(xù)的。
　　首先，中央政府要讓政府官員有動(dòng)力按綠色GDP核算。對(duì)不按綠色GDP核算或在核算過程中有虛假成分的要與政績(jī)及任免掛鉤，而不像過去那樣，只要GDP高就好，不問GDP的資源環(huán)境代價(jià)。
　　其次，運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)資本從高耗能高排放行業(yè)流向低耗能低排放行業(yè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品成本上升，利潤(rùn)下降；同時(shí)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)上對(duì)使用這些帶有高耗能高排放高用水性質(zhì)的產(chǎn)品增收有害稅，減少人們對(duì)這些產(chǎn)品的購買消費(fèi)。這樣既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以增強(qiáng)人們節(jié)能減排意識(shí)。
　　再次，大力支持環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其財(cái)政含義是對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅率零稅率甚至是負(fù)稅率。邊際稅率越低對(duì)資本投資就越有吸引力。有更多的資本流向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)就預(yù)示著環(huán)境改善和減輕節(jié)能減排壓力。補(bǔ)貼使資源價(jià)格扭曲，無法反映資源的稀缺程度，弊多利少。從水資源污染程度和消耗速度看，全球缺水時(shí)代已經(jīng)逼近，中國(guó)必須采取措施未雨綢繆。一是嚴(yán)防水資源污染；二是必須提高水價(jià)；三是增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

　　二、 解決企業(yè)收益與成本計(jì)算不對(duì)等問題

　　企業(yè)是利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)主體。諸如降低工資、薪金、原(燃)材料成本之類的辦法，是企業(yè)降低成本增加利潤(rùn)的正常辦法。除了這些正常辦法，企業(yè)還有一種手段是把企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)。比如說采掘、冶金、石油、石化、造紙等行業(yè)大量排放廢氣污水，實(shí)際上是全社會(huì)甚至全人類為之承擔(dān)難以估量的成本，而受益的僅僅是行業(yè)企業(yè)。在企業(yè)收益不能反映其全部成本的現(xiàn)有核算體制下，讓企業(yè)減排類似于與虎謀皮。從污染日益嚴(yán)重的趨勢(shì)看，說明一般的政府管制也收效甚微。
　　企業(yè)的外部性說明了政府存在的必要性。應(yīng)對(duì)企業(yè)消極外部性行為的措施主要是：

　　1、 重點(diǎn)管治高耗能、高污染、高用水的企業(yè)。但是不管怎么管制，效果是有限的，空氣和水質(zhì)量的全球性變壞就是很好的證明。問題在于監(jiān)管成本高、監(jiān)管俘獲現(xiàn)象極為普遍。集中力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)施行重點(diǎn)管治，效果應(yīng)當(dāng)好一些。

　　2、 設(shè)立排放稅，使收益與排放掛鉤。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著我們要相信價(jià)格。高排放企業(yè)由于其產(chǎn)品價(jià)格沒有包含轉(zhuǎn)嫁社會(huì)的成本，因而有利潤(rùn)甚至獲得“發(fā)展”。所以，治理排放最有效的辦法，是針對(duì)排放企業(yè)制訂排放稅，使稅率大小與排放多少直接相關(guān)，把企業(yè)外部性成本通過稅率強(qiáng)制進(jìn)入產(chǎn)品成本里。由于價(jià)格是市場(chǎng)決定的，企業(yè)要生存、要獲利、要發(fā)展的唯一途徑就是減少排放。排放稅率是隨著排放量設(shè)計(jì)的，排放量小到一定水平時(shí)，稅率可以是零，甚至為負(fù)數(shù)，這樣，企業(yè)有動(dòng)力研究新技術(shù)新辦法以持續(xù)不斷地減少排放，而不是像現(xiàn)在這樣，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)即可以排放。

　　3、 減少耗能的財(cái)政辦法。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就意味著我們要相信供求規(guī)律。因此，減少耗能的兩個(gè)辦法：一是增加新能源的供給，從而使原有污染大、不再生的能源節(jié)省下來。這就要求財(cái)政一方面加大可再生的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入力度，一方面對(duì)使用新能源企業(yè)而產(chǎn)生的高成本給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用新能源，進(jìn)而也是鼓勵(lì)新能源的開發(fā)。二是提高能源價(jià)格，從而減少能源消耗。首要是要停止對(duì)能源價(jià)格的補(bǔ)貼，使價(jià)格回復(fù)到均衡水平。其次，要立即開征燃油稅和排放稅(或有害稅)，通過用油高成本高價(jià)格的利益機(jī)制抑制用油及排放。再次，對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，新能源的開發(fā)與使用只是分擔(dān)原有能源的消耗，并沒有提高能源使用效率。國(guó)家財(cái)政政策的最后一個(gè)重要內(nèi)容是，支持能源效率提高的技術(shù)研究。如，我國(guó)電機(jī)耗電占總量的50%，若能研制新型節(jié)能電機(jī)顯然是功在千秋的事業(yè)。而這不是一般私營(yíng)企業(yè)所能擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

　　三、 緩解人口壓力

　　做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人不一定是生產(chǎn)者，但必然是消費(fèi)者。多一個(gè)人就要多一份生活必需品的消費(fèi)，這是不變的鐵律。地球承載的人口壓力一定是有限的，技術(shù)進(jìn)步能夠挖掘的潛力也不是無窮的。我國(guó)的情況更是如此。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適度人口僅為7～8億，剩余的5～6億人口也要生存。每次人口增長(zhǎng)都不可避免對(duì)地球資源提出新的要求。根本的辦法是降低人口自然出生率。通過財(cái)稅政策調(diào)整要做好幾個(gè)方面的工作：1、構(gòu)筑安全可靠的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系。中國(guó)是脫離農(nóng)業(yè)社會(huì)不久的國(guó)家，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固。只有國(guó)家財(cái)稅解決了這個(gè)后顧之憂，一夫一妻一個(gè)孩才能有效落實(shí)下去。2、出于人性人道人權(quán)的考慮，不能強(qiáng)迫夫妻一個(gè)小孩都不要，但是，可以給這樣的夫妻給予優(yōu)良的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)惠，比如，可以把國(guó)家負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子的費(fèi)用的一半資金通過財(cái)稅渠道支付給這樣的夫妻等。3、人窮了是養(yǎng)兒防老，人富了是希望財(cái)產(chǎn)有人繼承，事業(yè)有人傳承。因此要從財(cái)稅政策上嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)條件好的家庭出現(xiàn)多要孩子的傾向。一是高額財(cái)產(chǎn)繼承稅；二是收取高額超生費(fèi)。人口政策一點(diǎn)也不能放松。4、當(dāng)勞動(dòng)力成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)力的主要組成部分時(shí)，需要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的力量予以協(xié)調(diào)。

　　四、 改善生活方式

　　經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展在一定意義上是為人類創(chuàng)造新的生活方式。比如日出而作日落而息的農(nóng)業(yè)定居生活方式，取代了居無定所的采集和游牧生活方式。一旦有了穩(wěn)定的居所和食物來源，再回到?jīng)]有穩(wěn)定居所和食物來源的采集與游牧?xí)r代的生活方式，是難以想像的，實(shí)際上是不可逆轉(zhuǎn)的。生活在農(nóng)業(yè)社會(huì)的百姓，一年只能洗幾次澡，而現(xiàn)代城市居民一個(gè)月只洗一次澡就是不正常的。僅僅洗澡一項(xiàng)現(xiàn)代人比古人多消耗的水量就是驚人的�，F(xiàn)代人是想像不了沒有電的生活是什么樣子的。中國(guó)的電80%是靠燒煤得到的。煤是不可再生的十幾億年積攢下來的有限化石資源，燒煤的過程不僅是耗能的過程，也是污染排放的過程�？膳碌氖�，離開了電和電器，離開了供水和煤氣，離開了汽車和汽油，現(xiàn)代人似乎連一個(gè)月也活不了。退回到以往任何一種社會(huì)形態(tài)的可能性只能是一種假設(shè)。
　　生活方式難以逆轉(zhuǎn)并不是不能加以改善。設(shè)計(jì)良好的財(cái)稅辦法，不僅可以引導(dǎo)生產(chǎn)行為，也可以引導(dǎo)消費(fèi)方式和生活方式的逐步改善。1、對(duì)民用電、油、汽、水產(chǎn)品實(shí)行高稅收辦法，使其價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格一致，提價(jià)之后和提價(jià)之前的差額，由財(cái)政按消費(fèi)單位以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼，人們必然轉(zhuǎn)而培養(yǎng)成節(jié)儉的生活習(xí)慣。同時(shí)，由于節(jié)能而節(jié)省下來的每度電、每升油、每立水都變成可見的現(xiàn)金收入，這會(huì)反過來更加激勵(lì)人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)能行為。2、對(duì)日用消費(fèi)品實(shí)行差別稅率，使同等商品不包裝的價(jià)格最低，簡(jiǎn)單包裝的價(jià)格次低，過度包裝的價(jià)格最高。只要稅差價(jià)差適當(dāng)，同等品質(zhì)的產(chǎn)品，人們傾向于消費(fèi)價(jià)格最低的那個(gè)產(chǎn)品。人們的消費(fèi)方式變了，必然引導(dǎo)廠家包裝方式的改善。
　　自從產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)盈虧核算以來，自從利潤(rùn)最大化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要制度以來，負(fù)的外部性就從來沒有離開過經(jīng)濟(jì)機(jī)體。外部性泛濫是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最致命的缺陷�？朔�市場(chǎng)缺陷不可能靠市場(chǎng)自身的力量，而只能依靠政府的力量包括采用強(qiáng)有力的財(cái)稅手段。

(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院)