日前,《全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項(xiàng)目之一，該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘,針對(duì)我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。“分段計(jì)算”即———工作地繳費(fèi),分段記錄;退休地方發(fā)放。(8月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　雖然僅僅是一個(gè)停留在理論層面的空想,但是這個(gè)包括“一攬子操作性政策建議”的社保體系,還是讓人無與倫比地期待。之所以期待,是因?yàn)檫@一公共政策的核心價(jià)值和政策取向,直指社保體系的要害和軟肋。一旦課題中的“一攬子操作性政策建議”付諸治理實(shí)踐,現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面,必將壽終正寢,而一個(gè)全民社保夢(mèng)的藍(lán)圖,也將會(huì)真正可期。
　　社保體系“劃疆而治”由來已久。每每歲末年初,在一些大城市就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的辭工退保潮。比如2008年春節(jié)前,在珠三角東莞、深圳等地區(qū),農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例,有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天最多時(shí)退�，F(xiàn)金流達(dá)30多萬元。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?農(nóng)民工一句樸實(shí)的“這里上的保險(xiǎn),到其他地方就沒了”,是對(duì)社保體系“劃疆而治”的軟肋最樸素的表達(dá)和闡釋,一語道破天機(jī)。
　　完備的社會(huì)保障體系被認(rèn)為是社會(huì)矛盾的緩沖器和安全閥,更是國家責(zé)任和國民福祉的體現(xiàn)。然而,“劃疆而治”的硬傷,卻將其置于一個(gè)非常尷尬的境地。囿于“劃疆而治”社保體系下的“小水缸模式”顯然是掐住了全民社保網(wǎng)的咽喉,如果不打破“小水缸模式”及其造成的堅(jiān)硬壁壘,不提高社會(huì)保障體制的“便攜性”,那么所謂的全民社保網(wǎng)就可能只能是水月鏡花,全民社保則難以化為真正的國民福利。
　　“跨省轉(zhuǎn)續(xù)”的政策建構(gòu),“分段計(jì)算”———工作地繳費(fèi),分段記錄,退休地方發(fā)放的管理邏輯,顯然是有“備”而來。課題中的“一攬子操作性政策建議”有望成為打破社�！靶∷�缸”壁壘的“司馬光”,并徹底終結(jié)社保體系“劃疆而治”的舊有格局,從當(dāng)前以各市縣為單位統(tǒng)籌的“山窮水盡”疑無路,進(jìn)入到一個(gè)在全國層面上進(jìn)行統(tǒng)籌的“柳暗花明”的開闊之境。今天在大城市的寫字樓里上班,第二天改行去做鄉(xiāng)村教師,而不需憂慮社保轉(zhuǎn)移問題,也不再是難以企及的愿景。
　　有人說,我國社會(huì)必然是越來越開放,越來越自由。這是一個(gè)水滴石穿、步步為營的過程。而與這個(gè)過程同步,公民社保體系的“便攜性”也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。而且,提高社會(huì)保障“便攜性”在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題,“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)問題。”期待國民社保體系“跨省轉(zhuǎn)續(xù)”盡快從“研究課題”落實(shí)到制度層面,期待“分段計(jì)算”等一攬子操作性政策建議,以最快的速度從“烏托邦”化為實(shí)實(shí)在在的縝密的管理邏輯。唯此,“全民社�！辈艜�(huì)早日夢(mèng)圓。