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| 抓住轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的契機(jī) |
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| 2008-09-05 作者:宋養(yǎng)琰 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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受原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升，緊縮的貨幣政策導(dǎo)致的融資成本增加、外部需求減弱、人民幣升值等諸多因素的影響，2008年1-7月，全國出口同比增長(zhǎng)22.6%，與去年同期相比，出口增速減緩6個(gè)百分點(diǎn)。值得指出的是，22.6%的名義增長(zhǎng)，如果扣除美元大幅度貶值、人民幣大幅度升值和國內(nèi)通貨膨脹等諸多因素的影響，其實(shí)際增長(zhǎng)率無疑將大打折扣。其中，紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)出口增速明顯放緩，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)不少中小企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至倒閉的困境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，出口企業(yè)面臨的多種困境恰恰是推動(dòng)企業(yè)升級(jí)換代，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的一個(gè)良好契機(jī)。問題的關(guān)鍵在于，要進(jìn)一步理清轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的思路，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。
一、
必須要把轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，外貿(mào)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)對(duì)于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)無疑具有重要意義。從近期看，及時(shí)靈活調(diào)整外貿(mào)政策，防止外貿(mào)增長(zhǎng)出現(xiàn)大起大落是當(dāng)務(wù)之急。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式上及早確立新思路，拿出新舉措。時(shí)下人們談?wù)撧D(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，多數(shù)局限在優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口等比較狹窄的視野范圍之內(nèi)，而加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式恰恰是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，必須以外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的多元化、外貿(mào)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化和高級(jí)化、外貿(mào)地區(qū)結(jié)構(gòu)的多元化為依托，以市場(chǎng)需求為基本導(dǎo)向，以培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)為重點(diǎn)，以政府完善靈活的外貿(mào)政策體系為保障，實(shí)行整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能取得預(yù)期的效果。就外貿(mào)本身來探討轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的途徑顯然是不夠的，需要在發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，出口主體培育、改善外貿(mào)政策環(huán)境等方面首先取得新突破，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造前提條件。
二、
努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本轉(zhuǎn)變?yōu)楸３滞赓Q(mào)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
一是外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)要由單一出口創(chuàng)匯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向提升國家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展轉(zhuǎn)變。俗話說，思路決定出路。改革開放以來，我國外貿(mào)增長(zhǎng)很大程度上鎖定在出口創(chuàng)匯，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等短期目標(biāo)上。正是基于這樣的目標(biāo)導(dǎo)向，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出口的財(cái)政、稅收等政策措施，使得外貿(mào)增長(zhǎng)一路高歌猛進(jìn)。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依賴程度不斷加深，加上當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差以及日益多樣的貿(mào)易摩擦，單純關(guān)注外貿(mào)增長(zhǎng)的總量和增速顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要進(jìn)一步上升到提升國家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展等更高層面來規(guī)劃外貿(mào)發(fā)展的方向，惟有如此才符合科學(xué)發(fā)展要求。
二是外貿(mào)主體要實(shí)現(xiàn)由主要依靠外商投資企業(yè)、國有企業(yè)“兩分天下”向外資、國有、民營(yíng)“三分天下”的轉(zhuǎn)變。值得指出的是，在我國目前的出口當(dāng)中有58%是由外商投資企業(yè)所完成。2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，2006年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)3076.6億美元，增長(zhǎng)37.1%，僅占全國進(jìn)出口總額的17.5%，較2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2007年的五年中，非國有企業(yè)(內(nèi)資)的出口總額增長(zhǎng)近10倍，從2002年的327.7億美元增加到2007年的2976.8億美元，但占全國出口商品的比重由2002年的10.1%提高到2007年的24.4%。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的浙江，
民營(yíng)企業(yè)2007年出口額也僅占到全省總額的48.2%�？紤]到出口導(dǎo)向的外商企業(yè)更多地與本地低成本的勞動(dòng)力相結(jié)合，不排除隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，有隨時(shí)遷移的可能性；國有企業(yè)特定的身份特征，加上國外許多國家對(duì)國有壟斷性企業(yè)的警惕性，迫使我們必須要加快構(gòu)筑日益多元化的外貿(mào)主體，尤其是更多地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
三是外貿(mào)的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成必須要多樣化并不斷升級(jí)換代，并逐步實(shí)現(xiàn)由主要倚賴有形產(chǎn)品向無形服務(wù)的轉(zhuǎn)變。近年來，我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2007年制成品出口占到出口總額的94.9%，其中，57.6%為機(jī)電產(chǎn)品，28.6%為高技術(shù)產(chǎn)品。應(yīng)該說，無論是制成品內(nèi)部，還是機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品，都還有一定的調(diào)整提高空間�？紤]到目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，其市場(chǎng)需求將日益多元化并伴隨著加速升級(jí)換代的進(jìn)程，始終圍繞市場(chǎng)需求變化，及時(shí)推進(jìn)有形產(chǎn)品的多樣化并不斷升級(jí)換代是保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑之一。同時(shí)，要拓展外貿(mào)領(lǐng)域，充分挖掘服務(wù)業(yè)、文化、技術(shù)、人才等未來貿(mào)易的富礦。抓住當(dāng)今世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潮流，力爭(zhēng)在外貿(mào)增長(zhǎng)途徑上實(shí)現(xiàn)新跨越，徹底擺脫資源、技術(shù)的束縛，占據(jù)全球貿(mào)易鏈條的高端環(huán)節(jié)。
四是要加快構(gòu)筑日益多元化的外貿(mào)目標(biāo)市場(chǎng)，改變當(dāng)前對(duì)美國
、歐盟、日本等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的過分依賴�！鞍阉械碾u蛋放在同一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)性是不言而喻的。以往，美國是借世界的錢拿到美國國內(nèi)消費(fèi)，作為世界上最大的消費(fèi)國，美國以消費(fèi)拉動(dòng)了全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在美國已經(jīng)開始向外促進(jìn)出口，這說明美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開始占用外需，即別國的GDP來拉動(dòng)增長(zhǎng)。面對(duì)全新的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，我們需要未雨綢繆，及早構(gòu)筑日益多元化，富有緩沖彈性的外貿(mào)目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花，防止和緩解外部需求突變對(duì)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)重沖擊。
三、
牢牢抓住轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的三個(gè)中心環(huán)節(jié)
回顧30年的對(duì)外貿(mào)易歷程，在堅(jiān)持走開放式發(fā)展道路，推動(dòng)思想解放和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，外貿(mào)增長(zhǎng)在利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。為了實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的徹底轉(zhuǎn)變，必須要切實(shí)抓好以下三個(gè)中心環(huán)節(jié)。
一是要著力培育一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)。外貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。要想提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，必須靠跨國公司去實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是跨國公司的全球化，只有擁有一批在全球處于領(lǐng)先地位的跨國公司，一個(gè)國家才能擁有對(duì)全球資源配置的較大主導(dǎo)權(quán)，培育一批跨國公司對(duì)中國而言至關(guān)重要。為此，一方面要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，消除部分國家對(duì)國有企業(yè)認(rèn)識(shí)上的偏見，為國有企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；另一方面要建立起政府與民營(yíng)企業(yè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的矛盾和困難，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是要加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域合作，依托境外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)走出去。隨著我國對(duì)外貿(mào)易總量的不斷擴(kuò)張，各種類型的貿(mào)易摩擦越來越頻繁。為了有效突破形形色色的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，以境外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為依托，加快國內(nèi)企業(yè)走出去的步伐不失為一條新的途徑。要把境外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，作為中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的跳板，打造一批境外生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性總部基地，為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積蓄力量和積累經(jīng)驗(yàn)。目前，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地區(qū)分布很不平衡，主要集中在南亞、非洲以及東歐等少數(shù)發(fā)展中國家，今后，要在加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在世界主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和主要發(fā)達(dá)國家設(shè)立更高層次的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平。
三是要加快建立促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系和服務(wù)平臺(tái)。從政策和制度層面上看，要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立起穩(wěn)定、透明、可預(yù)測(cè)的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策體系，明確政府對(duì)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的融資支持、稅收減免優(yōu)惠、投資風(fēng)險(xiǎn)保障等鼓勵(lì)政策，減少資源流動(dòng)和重組成本，提高資源配置效率。要幫助各類走出去的企業(yè)有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向“走出去”企業(yè)的多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，解決“走出去”企業(yè)面臨的時(shí)間困難。要及早建立全方位、一站式、高效率的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)向“走出去”的企業(yè)全面介紹和宣傳國外的法律法規(guī)和投資環(huán)境，投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，市場(chǎng)開拓等方位的咨詢服務(wù)，防止不顧條件的一哄而起往外走，避免不必要的損失和負(fù)面影響。
(作者單位：中國社科院經(jīng)濟(jì)所)
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