以土地經(jīng)營權流轉作為下一步農(nóng)村改革破題之處可謂擊中要害，但這項改革的成功需要突破中央與地方事權關系及其他許多相關配套政策方面的瓶頸。
十七屆三中全會于10月9日至12日在北京舉行。會議研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，審議并通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
三中全會公告強調(diào)“我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變”。而面對外部因素的負面沖擊，應對的關鍵在于內(nèi)需的拉動，其中推進農(nóng)村體制的重大改革發(fā)展可謂勢在必行。
就中國長期經(jīng)濟增長而言，國內(nèi)需求能否提振最為關鍵，這是避免外部因素干擾經(jīng)濟運行的唯一選擇。而提振內(nèi)需的關鍵就在于農(nóng)村，8億農(nóng)民在數(shù)字上看似極為龐大，但是實際的經(jīng)濟消費能力卻遠遠不足。長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展偏重工業(yè)，農(nóng)民收入增速一直低于城鎮(zhèn)居民的收入增速，城鄉(xiāng)居民的收入差距被逐步拉大。因此，一旦外部經(jīng)濟形勢有所惡化，就有可能對短期經(jīng)濟活力造成負面影響。
依照權威部門和機構對于《決定》內(nèi)容的解讀和分析，將主要涉及“土地、農(nóng)村金融和農(nóng)民工權益保護”三個方面內(nèi)容。顯然，以當下中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題觀察，農(nóng)村土地體制改革首當其沖。據(jù)了解，有關農(nóng)村集體建設用地使用權流轉、農(nóng)村土地承包權流轉、土地承包權期限問題等內(nèi)容都已經(jīng)納入農(nóng)村改革發(fā)展方案之中。以農(nóng)村土地流轉體制作為農(nóng)村改革破題之處，可謂擊中了農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展問題的要害。因此，對相關政策推進給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大潛力，理應獲得積極樂觀的預見。當然，農(nóng)村土地體制改革推進并不意味著農(nóng)村全部經(jīng)濟活力被激發(fā)，中國的農(nóng)村發(fā)展問題由來已久，解決和推進的對策亦經(jīng)由統(tǒng)籌部署而動，最終才能夠讓農(nóng)村體制改革獲得實質(zhì)性的積極效果。
首先，農(nóng)村土地改革必然會涉及到社會利益結構重新分配問題，其中地方政府利益的損失與補償問題至關重要。土地轉讓收入歷來是地方政府預算外收入的大頭，這也正是長久以來地方政府對于抑制房價畸形飆升動力不足的根本原因。而對于這一問題的解決，絕不能夠簡單地依靠行政性剝奪措施，而是要通過合理調(diào)整中央政府與地方政府財政分權體制與收入分配制度，來穩(wěn)妥推進。唯有通過完善各級政府間的財政資金分配，才有可能讓農(nóng)村土地轉讓制度和收入分配體制超脫于外部地方行政干預，相關的改革大計也才能夠真正得到貫徹實施。
其次，切實拉動農(nóng)村經(jīng)濟需要完善的市場配套措施推進，其中關鍵在于農(nóng)村金融體制的構建。單純依靠盤活農(nóng)村土地資源，僅僅是實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的要素之一。而作為重要的市場資金融通渠道，近些年來農(nóng)村金融服務體系卻在不斷地萎縮：各大商業(yè)銀行紛紛裁撤農(nóng)村基層金融機構，而政策性銀行卻囿于資金和布局限制，根本無法滿足市場現(xiàn)實需要。農(nóng)村金融體系的缺位，直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟活力的全面激發(fā)和放大，對此必須要依靠金融調(diào)控部門的積極統(tǒng)籌推進，才能夠?qū)崿F(xiàn)根本改善。
第三，農(nóng)村社會保障體制缺位問題，制約了農(nóng)民擴大消費的欲望。即便通過農(nóng)村土地體制改革盤活土地資源，但是最終能否讓現(xiàn)實消費需求隨之擴大，還有賴于農(nóng)民敢于去放手花錢。而教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體制的付諸闕如，制約了最終消費欲望的激發(fā)。因此，突破“二元經(jīng)濟結構”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體制一體化才是最終刺激現(xiàn)實消費增長的關鍵。否則，即便農(nóng)民收入能夠隨著農(nóng)村土地體制改革而獲得提高，但能否就此成為拉動經(jīng)濟增長的實質(zhì)動力仍然存在疑問。 |
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