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| 2008-10-17 本報記者:方燁 實習(xí)生:蘇志梅 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國面臨的各類災(zāi)難災(zāi)害的規(guī)模、頻次加大，危害性凸顯，危害的關(guān)聯(lián)不確定性也在放大。從2005年SARS開始，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，其著眼點(diǎn)仍側(cè)重于應(yīng)急能力和恢復(fù)能力的提升。中央財經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院竇清晨認(rèn)為：在我國這輪大的發(fā)展周期內(nèi)，我國的預(yù)防能力建設(shè)是滯后了的，戰(zhàn)略調(diào)整的重心必須向“預(yù)防能力”進(jìn)一步傾斜。
分析預(yù)防能力建設(shè)落后的原因，竇清晨說，其一，恢復(fù)能力與國家經(jīng)濟(jì)實力相關(guān)度較大，但預(yù)防能力建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多，與國家相關(guān)政策、對危機(jī)預(yù)防的前期投資、各類學(xué)術(shù)研究成果是否有效整合等問題密切相關(guān)，其能力建設(shè)未必因國力增長而水到渠成。
其二，中國社會已發(fā)生了劇烈變革。新的制度安排，新技術(shù)的使用，資源利用的新方式等都必然包含著未被很好地認(rèn)識到的危機(jī)因素，危機(jī)也不再局限于某個特殊的政策領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域(地震、氣候、地質(zhì)、水利)、行政區(qū)域，且危機(jī)引發(fā)出新問題可能重新組合形成未知的更大威脅。
其三，現(xiàn)行“政績”觀對政府管理者加強(qiáng)預(yù)防能力激勵不足。從中國現(xiàn)實“政績”觀的角度來說，沒有出現(xiàn)的危機(jī)并不能提供現(xiàn)實的“政績”。相反，現(xiàn)行“政績”觀對恢復(fù)能力提升激勵很大，恢復(fù)能力可以作為現(xiàn)實的“政績”。再從更宏觀的角度看，在GDP“政績”壓力下，每屆地方政府對長期預(yù)防方案進(jìn)行投資也是不值得的。
另外，現(xiàn)行科研機(jī)制對研究單位整合學(xué)術(shù)成果以服務(wù)于國家預(yù)防能力提升的激勵不足，各類學(xué)術(shù)研究成果未能被有效整合�？萍冀缭谥R的創(chuàng)新和融合方面顯得比較被動。
歸結(jié)起來，竇清晨指出解決辦法：應(yīng)該以追求預(yù)防和恢復(fù)能力的平衡為規(guī)劃目標(biāo)和評估手段，把法律法規(guī)、投資政策、激勵懲罰等各項管理措施落實到國家危機(jī)管理鏈條上的一切工作之中。例如：強(qiáng)化各類災(zāi)難、災(zāi)害的上游環(huán)節(jié)的致災(zāi)理論研究，包括人為行為的致災(zāi)因素理論研究和與之相應(yīng)的危機(jī)管理理論研究力度；促進(jìn)國內(nèi)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)各行業(yè)、各級別行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)理論與技能培訓(xùn)工作；將全民式的危機(jī)意識教育和危機(jī)技能的培訓(xùn)將作為一項長期任務(wù)。 |
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