黨的十七屆三中全會基于對農(nóng)村“三農(nóng)”問題的準確把握，提出了破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題的根本措施，就是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。我國通過減免農(nóng)業(yè)稅、對耕地實行補貼，采取多種形式的支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食的穩(wěn)定器作用。但隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民收入低、增長慢，城鄉(xiāng)差距拉大，縣域經(jīng)濟不發(fā)達的情況普遍存在，嚴重影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展。低水平的財政保障力度和格局，不能改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。
　　因此筆者提出幾點建議：

　　大幅度增加財政投入，擴大公共財政農(nóng)村覆蓋范圍

　　(1)大幅度增加財政投入

　　十七屆三中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理。
　　近年來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求相比相差甚遠。因此必須大幅度提高財政支農(nóng)支出比重，各級政府新增財力要向農(nóng)業(yè)傾斜，確保各類建設(shè)資金及國債資金分配向農(nóng)業(yè)傾斜，以法律的形式保證對農(nóng)業(yè)的投入增長。

　　(2)進一步明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點

　　繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中、小企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　(3)健全農(nóng)業(yè)財政投入管理機制

　　為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，一方面需要增加資金投入，另一方面需要管好用好資金，二者同等重要。為此要不斷完善管理制度，引進科學的分配方式，制定符合實際的支出標準，實行公開透明的管理機制。今后一個時期尤其要在農(nóng)業(yè)項目管理改革方面下功夫，要引進推廣招標投標、項目預算、集中支付、政府采購、報賬制、公告制、專家或中介機構(gòu)評估等科學管理措施，從而切實有效地提高農(nóng)業(yè)投資效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策作用。

　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制

　　改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。但是城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，“三農(nóng)”問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。
　　要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。目前應(yīng)對現(xiàn)行的一些政策制度進行清理，清除農(nóng)民進城的種種障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。應(yīng)高度重視依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。盡快廢除不合時宜的戶籍管理制度，把外來人口對住房、上學、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女上學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和城市對農(nóng)村的真正帶動。

　　賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

　　目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。在基本實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)及早普及農(nóng)村高中義務(wù)教育，加大職業(yè)和技術(shù)教育的力度；在農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度，克服因病致貧、因病返貧的問題，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平；要致富先修路，繼續(xù)加大農(nóng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的對接；完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對農(nóng)村喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。

　　加強農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)

　　農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、專業(yè)化、城鎮(zhèn)化，客觀要求農(nóng)民轉(zhuǎn)化角色、提高素質(zhì)。首先抓好基礎(chǔ)教育，盡快普及高中階段教育，加大初中或高中階段的職業(yè)技術(shù)教育職能，延長職業(yè)技術(shù)學習時間，切實解決貧困地區(qū)、貧困家庭上不起學、不上學、輟學的問題，實現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。其次采取多種形式培訓農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)技能，可組織農(nóng)民到職業(yè)技術(shù)學校進行短期或長期培訓；繼續(xù)發(fā)揮科技下鄉(xiāng)、專家教授指導、農(nóng)民夜校、科技文化站點、支農(nóng)服務(wù)體系到田間地頭培訓的作用，形成農(nóng)民學知識、學科技、學文化的良好氛圍。

　　建立健全精細化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的“造血”功能

　　長期以來，金融機構(gòu)為集團的利益，不愿把經(jīng)營規(guī)模小、貸款手續(xù)麻煩、金融成本大、風險高的農(nóng)村單個農(nóng)戶作為貸款對象，就連以服務(wù)農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社也把投資的重點轉(zhuǎn)入城市，所以要盡快建立健全精細化服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，各金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等，應(yīng)根據(jù)十七屆三中全會精神，以服務(wù)三農(nóng)為基本宗旨，形成多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，放寬準入標準、疏通服務(wù)渠道、拓展服務(wù)范圍，加快形成一批資本充足、管理嚴格、營運安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、競爭力強的現(xiàn)代金融機構(gòu)�？稍谵r(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社，建立和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金，并強化金融改革、大膽探索適應(yīng)“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品，有效增加信貸投入，使農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”真正進村入戶，發(fā)揮作用。同時按照中央對三農(nóng)的“多與、少取、放活”的方針，將財政支持政策和金融支持結(jié)合起來，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，通過財政為扶農(nóng)信貸貼息，建立財政農(nóng)業(yè)災(zāi)害和風險保障基金等機制，撬動金融保險業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，形成財政、金融、保險支持三農(nóng)的資金合力和長期有效的金融惠農(nóng)服務(wù)體系。

(作者單位：陜西省審計廳)