國(guó)務(wù)院5日決定，明后兩年重新實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，新增4萬(wàn)億政府投資擴(kuò)大內(nèi)需。

　　5日系上周三，當(dāng)天作出的決定選在9日晚間發(fā)布，顯然有決策層的多重考慮：其一，周日晚上公布重大政策利好，利于本周一股市實(shí)現(xiàn)久違的大紅盤(pán)，以提升中小股民信心；其二，本周將公布10月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，最高決策層顯然在會(huì)前就獲知相關(guān)數(shù)據(jù)，很有可能，數(shù)據(jù)比各方預(yù)先的估計(jì)還要糟糕——也即全球金融風(fēng)暴對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊程度比預(yù)想的更為嚴(yán)重，搶在數(shù)據(jù)公布前提前開(kāi)會(huì)決策，提前發(fā)布擴(kuò)大內(nèi)需的10大政策舉措，不但可以提前舒緩社會(huì)的恐慌心理，更重在提振社會(huì)信心。這樣的算計(jì)和安排，就事論事叫策略，往大處說(shuō)就是執(zhí)政能力提高的一個(gè)標(biāo)志。
　　明后兩年新增4萬(wàn)億元政府投資，意味著財(cái)政部一個(gè)月前公開(kāi)放風(fēng)的明年國(guó)債發(fā)行規(guī)模至少2000億元的盤(pán)子已不夠。新華每日電訊引用摩根士丹利的報(bào)告稱，明年國(guó)債發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)5000億元，總量相當(dāng)于中國(guó)今年GDP2.0%甚至更多。幾天前，鐵道部宣布2萬(wàn)億元的鐵路擴(kuò)建計(jì)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。緊接著，交通運(yùn)輸部披露正在醞釀5萬(wàn)億元的交通投資計(jì)劃，大幅度提升高等級(jí)公路、水運(yùn)、港口建設(shè)的投資規(guī)模。顯而易見(jiàn)，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)�！�—果斷實(shí)行“凱恩斯主義”(國(guó)內(nèi)叫積極財(cái)政政策)，將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)基本政策取向。
　　在全球經(jīng)濟(jì)下行之大環(huán)境下，這種政策取向?qū)μ嵴窠?jīng)濟(jì)和保護(hù)民生意義重大。
　　以鐵路、公路、航運(yùn)、港口投資為例，其對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)分為多個(gè)層次：鋼鐵、水泥、石料、石化副產(chǎn)品及其他輔助性建材的剛性需求相應(yīng)攀升；筑路機(jī)械、土建施工裝備、鐵路機(jī)車制造、港口裝卸機(jī)械、海運(yùn)及內(nèi)河泊位施工裝備、工程勘察設(shè)備的剛性需求相應(yīng)得到拉動(dòng)；工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算監(jiān)管、工程審計(jì)等一大批關(guān)聯(lián)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)需求隨之增加。間接拉動(dòng)同樣巨大，舉15年前我在滬杭甬高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)收獲的見(jiàn)識(shí)，為防路基滲水，路基施工需大量工程用防水布——眼下紡織業(yè)不景氣，大規(guī)模交通基建正好為紡織業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。通常而言，每1元交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，能帶動(dòng)全社會(huì)6至8元的關(guān)聯(lián)性投資，如此“溢出效應(yīng)”于擴(kuò)大內(nèi)需十分有利；此外，每修筑1000公里鐵路，可為10萬(wàn)民工提供飯碗，未來(lái)若干年間，國(guó)內(nèi)光新建鐵路一項(xiàng)就超過(guò)2萬(wàn)公里，其拉動(dòng)就業(yè)的直接作用無(wú)須贅言。
　　由此所見(jiàn)，作為應(yīng)急之策，擴(kuò)大政府投資——拉動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)內(nèi)需——保護(hù)和新增就業(yè)崗位——維系和確保民生的宏調(diào)政策，思路對(duì)頭、方向明確，實(shí)際效果亦可有所預(yù)期。
　　另外，如此大規(guī)模政府投資會(huì)否影響政府對(duì)預(yù)算內(nèi)社保、低保及其他公共福利的投入？我的判斷是，地方層面有時(shí)難以完全避免，中央層面基本可以避免。因?yàn)橐試?guó)債為資金來(lái)源的政府投資性質(zhì)屬于“預(yù)算外增量投資”，對(duì)固有預(yù)算盤(pán)子不產(chǎn)生擠占影響。相反，受政府“增量投資”的杠桿撬動(dòng)，全社會(huì)投資規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)容，政府、企業(yè)、民眾當(dāng)可一起受益。