今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)正在向其他國(guó)家和地區(qū)蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。在這種國(guó)際環(huán)境和背景下，要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各級(jí)政府要堅(jiān)定信心，冷靜觀察，審慎決策，積極應(yīng)對(duì)。
　　1、 加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)。美國(guó)次貸危機(jī)已演變?yōu)椤鞍倌暌挥觥钡娜�球性金融危機(jī)。如不能未雨綢繆，任其發(fā)展，其后果將不堪設(shè)想。對(duì)此，各級(jí)政府要充分估計(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的艱巨性，應(yīng)組織力量加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)提出預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告并積極應(yīng)對(duì)。
　　近期，主要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本增加、中小企業(yè)資金供應(yīng)趨緊、外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻等主要問(wèn)題，中央政府要采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定并出臺(tái)有針對(duì)性財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施。地方政府在國(guó)家政策允許和財(cái)政承受能力的范圍內(nèi)，加大財(cái)稅對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中小企業(yè)扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；增大財(cái)政擔(dān)保資金，完善政府為主體的信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)信貸投放；積極落實(shí)出口退稅政策，加快審核速度和退稅進(jìn)度，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率；嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)行政收費(fèi)，減小面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕借各種年檢搭車收費(fèi)，防止給企業(yè)帶來(lái)新的減利增負(fù)因素，化解各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在日益嚴(yán)峻國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　2、 保持投資穩(wěn)定增幅和拉動(dòng)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變之前，投資將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。但是，因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外需形勢(shì)嚴(yán)峻、出口增速回落等因素影響，今年前三季度，我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格同比上漲10.3%，扣除價(jià)格因素，我國(guó)投資增速實(shí)際回落約10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而加重我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的壓力。要確保投資的穩(wěn)定增幅和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各地政府應(yīng)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，主要采取稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申辦程序，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，適當(dāng)降低注冊(cè)資本的最低限額，清理和取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性政策，加快推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型，刺激企業(yè)更新改造設(shè)備，增大民間資本和外來(lái)資本投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。各地政府要加大招商引資力度，積極引進(jìn)投資數(shù)額大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目，且對(duì)已立項(xiàng)的重點(diǎn)工程要盡早開(kāi)工，對(duì)在建項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，還要增大政府建設(shè)投資，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　3、 提高企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險(xiǎn)能力。今年以來(lái)，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升、從緊貨幣政策、外需空間收縮等因素影響，我國(guó)出口增速明顯放慢，外貿(mào)出口形勢(shì)日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國(guó)出口10741億美元，比去年同期回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。要防止出口下滑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，各級(jí)政府要進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，加大對(duì)出口企業(yè)特別是重點(diǎn)出口企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對(duì)出口企業(yè)的信貸服務(wù)和金融支持，支持出口企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。要發(fā)揮財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，以消化匯率變化、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提升而增加的出口成本。各地政府還要完善對(duì)外貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，增強(qiáng)企業(yè)出口和抗匯率風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮出口對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
　　4、 保障和改善民生。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的反作用。據(jù)有關(guān)資料表明：最終消費(fèi)每增加1%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升0.87、0.977、0.936個(gè)百分點(diǎn)。要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各級(jí)政府要以民生優(yōu)先的原則合理安排公共財(cái)政預(yù)算支出，逐步增加對(duì)民生工程、社會(huì)事業(yè)和公共消費(fèi)投入。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素變化情況，合理確定并及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，政府行政主管部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)效益提高，合理增加工資總額和工資水平。要進(jìn)一步上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，加快建立政府出面組織、立法為依據(jù)、三方出資、管理規(guī)范的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善以低保制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，建立通脹損失補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和價(jià)格上漲情況，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，進(jìn)而構(gòu)建共享改革發(fā)展成果公平公正的保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代消費(fèi)意識(shí)，著力擴(kuò)大有效社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。

(作者單位：中共大連市委黨校)