春運(yùn)當(dāng)前,有關(guān)火車票實(shí)名制的呼聲再次高漲。民意一方呼聲急切,以為非實(shí)名制而不能解“一票難求”之困局。而處于鐵道部一方,則斷然表示“成本太高”,言下之意,難于實(shí)行。鐵道部門的這種“傲慢”,加之其壟斷地位、春運(yùn)種種苦難現(xiàn)象,混合在一起,一再地刺激民意昂揚(yáng)。那么,已然沸反盈天的民意吁求所指,難道是全無(wú)道理？而鐵道部在巨大民意壓力下的沉默或回避,難道僅僅是來(lái)自體制的倨傲或利益的保衛(wèi)?那么它有沒(méi)有一些現(xiàn)實(shí)的苦衷？而雙方之間又有無(wú)調(diào)和之可能？或許,我們真的到了必須認(rèn)真加以審視的地步了。
　　為此,我們不妨先假設(shè)一種最嚴(yán)格的火車票實(shí)名制:乘客憑身份證購(gòu)票。每人購(gòu)票不得超過(guò)三張,代購(gòu)票時(shí)需出示所代購(gòu)者身份證;票面注明乘客姓名和身份證號(hào)碼;乘客憑車票和身份證檢票登車;火車票不能私下轉(zhuǎn)讓,只能在指定地點(diǎn)退票。這種嚴(yán)格的實(shí)名制,或許放大了可能的弊端,增加了潛在的成本,但正因如此,才更有益于我們的觀察。
　　首先有必要正視實(shí)行火車票實(shí)名制之輿情洶洶的實(shí)際。鐵路運(yùn)力有限,春運(yùn)人流高度集中,這是導(dǎo)致“一票難求”的關(guān)鍵性前提,也是單憑實(shí)名制而不可能完成之任務(wù)。但民意附著于實(shí)名制之上的最大訴求,在于它可以從根本上遏制黃牛黨現(xiàn)象。打也打不完的黃牛黨,捉也捉不完的票販子,已被視為公眾買票難之公害。同時(shí),輿論猜測(cè)已久的鐵路內(nèi)外勾結(jié)控制車票現(xiàn)象,則又居于春運(yùn)民憤之高位。因?yàn)檫@些現(xiàn)象成為鐵路體制或春運(yùn)制度弊端的顯現(xiàn),所以公眾寄望于實(shí)名制彌補(bǔ)制度漏洞。作為一個(gè)實(shí)例,寧波火車站今年實(shí)行的乘客憑身份證購(gòu)買車票方式,證實(shí)的確“一定程度地制約了黃牛現(xiàn)象”。實(shí)名制使票販子以及腐敗現(xiàn)象無(wú)處生存,使乘客購(gòu)買到原價(jià)票的機(jī)會(huì)增加,這是民意吁求所在。
　　其次有必要關(guān)注的是實(shí)行實(shí)名制可能增加的改革成本。其一是經(jīng)濟(jì)成本。實(shí)行火車票實(shí)名制,則必須對(duì)鐵路售、檢票系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)升級(jí)。即使以網(wǎng)友的設(shè)想,二代智能身份證的出現(xiàn),為推行火車票實(shí)名制創(chuàng)造了好的條件,只要在售票機(jī)上裝上讀卡器,電腦自動(dòng)顯示身份證資料并打印在票面上,不會(huì)增加多少人力。但在現(xiàn)行售票系統(tǒng)上加裝讀卡器本身,也是一筆不小的投入,這個(gè)賬當(dāng)然允許鐵道部自我劃算一下。2006年春運(yùn)期間,鐵道部公安局局長(zhǎng)姜戰(zhàn)林即以鐵路需投入大量財(cái)力為由,拒絕實(shí)名制。
　　其二是時(shí)間成本。雖然售票時(shí)工作人員只是增加了將身份證插入讀卡器這樣一個(gè)舉手之勞的環(huán)節(jié),但其時(shí)間總量卻必然有所增加,使排隊(duì)買票人員前進(jìn)得更加遲緩。另外,檢票口因?yàn)樵黾恿藱z驗(yàn)身份證的環(huán)節(jié),效率降低。這也正是鐵道部新聞發(fā)言人王勇平所認(rèn)為的,“春運(yùn)期間客流量大,實(shí)名制將增加很多麻煩的程序,更加繁瑣,不快捷、便利”。最后是社會(huì)成本。必須關(guān)注到,總有一小部分乘客或因未辦理身份證或身份證遺失等原因不能夠出示身份證,那么他們購(gòu)票問(wèn)題如何解決？當(dāng)然還有退票問(wèn)題,由于它不能再被自由轉(zhuǎn)讓,所以必然產(chǎn)生一些程序上的麻煩。
　　如果我們不再滿足于一方輿情洶洶,一方嚴(yán)辭拒絕這種各說(shuō)各話的兩張皮局面,那么就應(yīng)當(dāng)充分審視并權(quán)衡實(shí)名制之后的利弊,并做出成本間的效益分析。這就需要對(duì)其中一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行取證與調(diào)研。這包括:黃牛黨現(xiàn)象,以及鐵路內(nèi)外勾結(jié)倒票現(xiàn)象,對(duì)春運(yùn)火車票市場(chǎng)的沖擊到底有多大？是否實(shí)行了實(shí)名制就能杜絕黃牛黨？實(shí)行實(shí)名制固然會(huì)增加經(jīng)濟(jì)、時(shí)間或社會(huì)的成本,但這些成本到底是多大,乘客是否可以承受？實(shí)名制是否也可能減少一部分現(xiàn)有成本,比如鐵路部門打擊黃牛黨的行政以及人力成本？其時(shí)間及社會(huì)的成本,有無(wú)可能通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)一步降低？在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)對(duì)實(shí)名制所增加的成本與旅客獲得的收益,與鐵道部門社會(huì)責(zé)任形象成本間,進(jìn)行更精確的比較。
　　不論是否實(shí)名制,火車票都意味著鐵路與乘客在共同分擔(dān)相應(yīng)成本,我們要做的無(wú)非是到底選擇哪一種成本分擔(dān)方式。因?yàn)樯鲜鰯?shù)據(jù)的采集與分析不是我們每個(gè)人單憑個(gè)人之力所能完成的,所以這一問(wèn)題需要交給更加專業(yè)而中立的機(jī)構(gòu),同時(shí),也應(yīng)將最終到底是否實(shí)行實(shí)名制的權(quán)利,交給全體社會(huì)成員。我想,只要利益各方都能以公共利益為念,相信不難得出最終的答案。