日前公布的2009年中央“一號文件”，乃2004年以來中央一號文件連續(xù)第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，其中共提出了28點措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平等。

　　長期以來，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡；促進農(nóng)民收入增長，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差距；實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，穩(wěn)定農(nóng)村社會，始終是農(nóng)村工作的基本任務。只要這三方面的工作年年有進步，農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢就令人放心，國家整體經(jīng)濟局勢也就在掌控之中。為保障這些任務的實現(xiàn)，中央確立了“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針，并以建設社會主義新農(nóng)村這個總體目標統(tǒng)領(lǐng)全部工作。從這幾年的工作實踐看，中央政策總體上是有效的。
　　首先，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡，獲得了堅實的政策支持基礎(chǔ)。在中國這樣一個大國，主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保障是最大的政治�，F(xiàn)在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力。按照中國人口增長預期，并考慮到我國食品來源日益多元化的趨勢，這個階段我國糧食再增產(chǎn)600億斤，糧食的供求平衡就有了底線保證。這個目標如果能實現(xiàn)，未來我國的食品數(shù)量安全就大可以放心。從現(xiàn)在出臺的一攬子財政支農(nóng)政策看，這個目標的實現(xiàn)是有充分保障的。
　　促進農(nóng)民收入增長，在2020年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的另一重大目標。從過去的經(jīng)驗看，只要全國GDP增長速度保持在9%左右，農(nóng)民收入增長接近6%，從而實現(xiàn)2020年收入總量翻一番，也是有保障的。受國際金融危機的影響，今年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會受到制約，并會影響到農(nóng)民工資收入的增長。一號文件針對新的形勢提出了一些補救措施，應該能減緩負面國際因素的影響。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。按照國際經(jīng)驗，如果按照同工同酬的原則在國家投資項目中大量使用農(nóng)村勞動力，對提高農(nóng)民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。
　　農(nóng)村發(fā)展最終要靠城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化，而實現(xiàn)這個目標的外部條件是加快城市化的步伐，減少農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口；內(nèi)部條件是提升農(nóng)村社會自身的公共品供給水平。按我國目前的發(fā)展動力配置，地方政府有很強烈的擴張城市的沖動，中央更需要關(guān)心的是通過規(guī)劃管理使城市化進程更加健康有序。農(nóng)村公共品的供給，特別是保障城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，需要中央政府全力去推動。這方面的成績可圈可點。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面推開，今年推廣的力度還要加大。此項工作深受農(nóng)民歡迎。今年還要展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點，這又是農(nóng)村工作的一大手筆。如果試點順利，5年內(nèi)能在全國推開新型養(yǎng)老保障制度，其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅。
　　要解決中國“三農(nóng)”問題，不會有三天兩晌后就見奇跡的靈丹妙藥。以上三方面工作如果能扎扎實實做好，相信到2020年，農(nóng)村形勢就會有一個根本性的轉(zhuǎn)變。而這三方面工作能不能順利推動，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。
　　首先要防止一個戰(zhàn)略上的偏差，即防止把人口的城市化變成了一個土地的城市化，只顧圈地擴大城市，而抬高門檻阻止進城務工的農(nóng)民留下來。農(nóng)村剩余勞動力以及相關(guān)的農(nóng)村人口應該有序地在城市定居下來，減少“候鳥式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大軍。按世界一般經(jīng)驗，我國的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力，可以在2020年把人口城市化的比率提高到60%以上。如果以90%的城市化人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民，農(nóng)民就不會是一年只勞動3個月的半失業(yè)者，而是全年勞動的充分就業(yè)者。而只要一個階層在辛勤勞動，市場就會給他們合理回報，政府對他們的幫助就不會是簡單地轉(zhuǎn)移支付。
　　其次要糾正微觀政策操作上的偏差，即解決農(nóng)民的土地權(quán)益保護問題。十七屆三中全會在“土地確權(quán)”這方面有了突破，今年的一號文件又提出了更具體的政策保障措施，但仍然需要警惕中央的政策在具體落實中走樣。18億畝的耕地要保護，這是經(jīng)濟問題，也是政治問題，還是生態(tài)問題。過去的經(jīng)驗是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護和農(nóng)民土地權(quán)益保護問題，必須在體制上解決問題，賦予農(nóng)民自己保護土地權(quán)益的力量。