人力資源和社會(huì)保障部最近在網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,并就其中的主要政策措施向社會(huì)吹風(fēng),同時(shí)廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　養(yǎng)老制度是整個(gè)社會(huì)保障制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過制度設(shè)計(jì)和制度安排,為老齡人口提供福利保障,是社會(huì)文明化的重要標(biāo)尺。在中國(guó)的國(guó)情條件下,我們要看到,多種因素的綜合作用,使養(yǎng)老問題具有特別尖銳和緊迫的特征。這些因素包括,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)達(dá)到拐點(diǎn),青壯年勞動(dòng)力數(shù)量很快將停止增長(zhǎng)并下降,等等。但同時(shí)我們也要看到,相應(yīng)的制度建設(shè),也在不斷地進(jìn)步當(dāng)中。人保部擬定上述兩項(xiàng)辦法并征求社會(huì)意見,就是這種制度進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在這當(dāng)中,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),是一個(gè)特別重要而艱難的制度建設(shè)。為了使相關(guān)制度更加完善和人性化,以下兩個(gè)方面,應(yīng)該是特別需要加以認(rèn)真討論的。
　　首先,應(yīng)該加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程。從參保農(nóng)民工的角度來看,最基本的問題是“可轉(zhuǎn)移”問題。固定在一個(gè)地方遙遠(yuǎn)的未來預(yù)期收益,對(duì)于農(nóng)民工幾乎沒有意義。所以,在“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”這樣理想化的制度描述中,“可轉(zhuǎn)移”應(yīng)當(dāng)是核心的政策目標(biāo),是整個(gè)制度的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)該像猛建高速公路一樣,拿出同樣的甚至更大的投資與積極性,在制度與部門叢林中披荊斬棘,為農(nóng)民工社保的可轉(zhuǎn)移性打通路徑。寧可在實(shí)施之初窄覆蓋,先要保證可轉(zhuǎn)移。
　　但是實(shí)際情況恰好相反。地方政府通常都將工作重點(diǎn)放在“廣覆蓋”方面。對(duì)于“可轉(zhuǎn)移”問題則采取難以實(shí)施的“自下而上”路徑,從縣市統(tǒng)籌到省統(tǒng)籌,再等國(guó)家統(tǒng)籌。然而在大量流動(dòng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)上,中國(guó)都已經(jīng)崛起成為世界制造大國(guó)了,省級(jí)統(tǒng)籌才在一些地方剛剛有眉目,國(guó)家統(tǒng)籌還沒有明確的時(shí)間表。如果各地方各部門的利益真的如此難以協(xié)調(diào),如果技術(shù)操作流程真的如此復(fù)雜無比,那么如何說服農(nóng)民工和企業(yè)積極主動(dòng)交錢,并相信將來一定有福利呢?簡(jiǎn)單說,這樣的做法,使農(nóng)民工社保制度先天帶有倫理缺陷和邏輯缺陷。農(nóng)民工以最簡(jiǎn)單的計(jì)算,一旦要流動(dòng),立刻退保,成為無法禁止的制度漏洞。而退保時(shí)只退還農(nóng)民工繳交的那部分,企業(yè)所繳納的費(fèi)用既未給農(nóng)民工也未退還企業(yè),讓不少企業(yè)也頗有微詞。
　　人保部牽頭制定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,表明國(guó)家統(tǒng)籌已提上政策議程,但是在政策表述中,仍然使用“在合適的時(shí)間”這類含糊說法,使得“可轉(zhuǎn)移”依然處于不確定之中。農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展中最大的問題之一。應(yīng)該由中央農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,為國(guó)家統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制定時(shí)間表和路線圖,我們相信是絕對(duì)有必要的。
　　第二個(gè)需要討論的,是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題,這包括了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的合理與否問題,以及未來期望收益的合理與否問題。農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是在國(guó)家規(guī)制下的帶強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄,但是它同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有公民教育功能,即培養(yǎng)公民的制度理性與社會(huì)信任。從政策執(zhí)行的角度來說,能夠得到政策目標(biāo)群體的認(rèn)同與配合的政策,執(zhí)行成本最小,執(zhí)行效率最高。因此,農(nóng)民工需要明白,怎樣理解當(dāng)下付費(fèi)與未來收益之間的關(guān)系。企業(yè)也需要明白,他們繳納的費(fèi)用具有合理性。有一種計(jì)算認(rèn)為,一個(gè)人的全部繳費(fèi)總額與養(yǎng)老收益相比較,將比銀行的活期存款利息要低,因此參保是不劃算的事情。這種計(jì)算對(duì)頭嗎?怎樣規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)一生,怎樣計(jì)算長(zhǎng)期收益,不是簡(jiǎn)單的事情。政府決策部門,要提供計(jì)算理由、計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法,而且要用普通公眾能夠看懂的方式來提供。服務(wù)型政府政策要取信于民,也必須這樣做。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度,包括各種混合提供福利的方法,從歷史的角度看,是制度創(chuàng)新。中國(guó)今天也走到了這一步,需要有自己的福利與保障制度創(chuàng)新。金融危機(jī)給中國(guó)的警示之一,是必須加快社會(huì)福利與社會(huì)保障方面的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的人力資源。通過不斷改善的福利與社會(huì)保障,從中激發(fā)更強(qiáng)大的生產(chǎn)力,是政府與全社會(huì)的共同目標(biāo)。