可以說,中國(guó)今天已經(jīng)初步具備了建立健全社會(huì)福利體系的基本物質(zhì)條件,已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來支持建立初步覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利體系。各級(jí)政府理應(yīng)切實(shí)增加社會(huì)福利開支,降低行政管理開支占公共支出的比例,減少公共支出過程中的調(diào)整成本,以健全的社會(huì)福利體系支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。舍此,消費(fèi)無論如何是刺激不起來的。
　　在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景面臨更大不確定性,外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難見根本性好轉(zhuǎn)的情況下,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)既要看重能夠使經(jīng)濟(jì)走出目前困境的策略性選擇,更要致力于解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期問題。關(guān)乎經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái),預(yù)計(jì)通過三年的政策落實(shí),可望使中國(guó)經(jīng)濟(jì)渡過這段調(diào)整期。不過,政府?dāng)U大對(duì)鋼鐵、汽車、石化等十大產(chǎn)業(yè)的投資,力圖通過振興這些舉足輕重產(chǎn)業(yè)來穩(wěn)定財(cái)政、稅收、就業(yè)和“三農(nóng)”問題的政策選擇,固然有其必要性與迫切性;但從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的角度來看,仍然只有工具價(jià)值。
　　不錯(cuò),羅斯福新政的歷史成效早已證明,在外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化,廠商及消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的信心嚴(yán)重不足的關(guān)鍵時(shí)期,擴(kuò)大政府的公共支出對(duì)提振經(jīng)濟(jì)信心、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)具有定海神針般的關(guān)鍵作用。同樣,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下行風(fēng)險(xiǎn)的今天,政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策來支持支柱產(chǎn)業(yè)的振興,對(duì)于保增長(zhǎng)意義至為重大;但中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣需要擺脫對(duì)投資的過度依賴。亟須在保增長(zhǎng)的過程中積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從資本與外需驅(qū)動(dòng)的成本推動(dòng)階段向技術(shù)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變。
　　而消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要前提是解除消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)支出的后顧之憂,這就需要政府通過擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等社會(huì)福利領(lǐng)域的支出來提高消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)欲望。否則,僅僅通過給予市場(chǎng)主體一些優(yōu)惠條件,不可能真正擴(kuò)大消費(fèi)需求的。家電下鄉(xiāng)固然是擴(kuò)大消費(fèi)需求的一項(xiàng)建設(shè)性措施,但在農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨不確定性并且缺乏真正意義上的社會(huì)醫(yī)療保障的情況下,農(nóng)民手中并不多的流動(dòng)性就不可能成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要貢獻(xiàn)力量。
　　其實(shí),中央已經(jīng)意識(shí)到滿足提高擴(kuò)大內(nèi)需成效所需配套支撐條件的必要性。例如,去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出今年要較大幅度增加公共支出,并強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療的投入以及加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度等;據(jù)報(bào)即將召開的全國(guó)兩會(huì)在關(guān)乎民生以及對(duì)消費(fèi)需求擴(kuò)大的社保法、醫(yī)療改革提案及教育改革等方面的研討取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,預(yù)示著中國(guó)長(zhǎng)期以來一直極為倚重的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策模式有可能在未來一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展根本性改變。
　　可以說,中國(guó)已經(jīng)初步具備了建立健全社會(huì)福利體系的基本物質(zhì)條件。過去10年來,中國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),1999年的財(cái)政收入剛剛突破1萬億元,到了2007年超過了5萬億元,2008年則達(dá)到61316.9億元,同比增長(zhǎng)19.5%。財(cái)政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說明中國(guó)今天已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來支持建立初步覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利體系。但是,長(zhǎng)期以來,中國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)不合理,行政管理支出占據(jù)最大比例,文教衛(wèi)生社會(huì)保障支出比例盡管增長(zhǎng)較快但低于行政管理開支。在1982年至2005年的歷年財(cái)政支出中（含預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外）,行政管理支出在1982年為134.99億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的6.87%,而到了2005年則高達(dá)10378.44億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的26.49%;文教科學(xué)衛(wèi)生社會(huì)保障支出1982年為242.98億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為12.37%,2005年為8953.36億元,占當(dāng)年財(cái)政支出比重為22.86%。無論從絕對(duì)數(shù)額還是增長(zhǎng)幅度來說,都低于行政管理支出。
　　而從國(guó)際比較來看,發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理支出占財(cái)政支出的比重一般都在10%以內(nèi),而福利開支占GDP的比重一般在15%以上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)相近的新興經(jīng)濟(jì)體,教育公共支出一般占GDP的5%,醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比例一般也為5%,政府用于最低生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金等基本社會(huì)保障支出的比重也相當(dāng)于GDP的5%。而中國(guó)在教育、健康醫(yī)療和失業(yè)保障等方面的投入明顯不足。尤其教育支出一直低于《教育法》所要求的占GDP 4%的比例,即便投入較高的2007年也只有3.2%。至于關(guān)乎國(guó)民切身利益的健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊,2007年的這一比例為2.4%,而同期巴西僅在健康醫(yī)療領(lǐng)域的投入就占據(jù)了GDP的4.7%。盡管中央已決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助,但是中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對(duì)地方政府的有效監(jiān)督,使得這項(xiàng)民生措施難以得到根本落實(shí)。另一方面,雖然城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例呈逐年上升趨勢(shì),但就其絕對(duì)水平而言,仍是一種低覆蓋狀態(tài)。在2007 年,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例剛剛超過一半。這意味著大批城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)者,特別是絕大多數(shù)農(nóng)民工沒能享有養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村中的絕大部分勞動(dòng)力就更不用提了。
　　因此,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加倚重消費(fèi)需求擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期,提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,既需要?jiǎng)P恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的短期拉抬作用,更需要通過優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu),積極營(yíng)造有利于消費(fèi)需求擴(kuò)大的配套支撐條件。各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)增加社會(huì)福利開支,降低行政管理開支占公共支出的比例,減少公共支出過程中的調(diào)整成本,以健全的社會(huì)福利體系支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型�；�于此,各級(jí)政府必須通過自身改革壓縮行政管理開支,將更多的財(cái)政預(yù)算投入到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利領(lǐng)域。以期通過改善公共支出結(jié)構(gòu),提高投資效率,真正實(shí)現(xiàn)所有中國(guó)公民都能享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)。若如此,不僅有助于促進(jìn)社會(huì)公平以及構(gòu)建和諧社會(huì),還可弱化居民謹(jǐn)慎存款的沖動(dòng),政府所期望的消費(fèi)需求擴(kuò)大行為也將迅速啟動(dòng),由此帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)將遠(yuǎn)超目前的投資乘數(shù)效應(yīng)。