2009年春天已經(jīng)到來，而金融危機釀成的寒潮還在擴大，如何利用改革來化解危機已成為當前亟待研究的一項重大課題。適逢“兩會”召開前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院于3月1日在京舉辦“危機與改革”形勢分析會，來自國家發(fā)改委、財政部、商務部、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、國家行政學院、北京大學、清華大學等機構的官員、學者，及十一家媒體的記者近50人參加了本次會議。會議由中改院院長遲福林主持。與會專家學者就如何認識和應對這次金融危機進行了深入討論。

全面認識這次金融危機

　　1、 我國的金融狀況有其自身特點
　　與會專家認為，此次金融危機起源于美國，但波及到我國后，其表現(xiàn)與美國存在很多不同之處，有其自身特點。專家指出，美國金融危機當中發(fā)生的大面積放貸斷供、金融機構不能正常運行、大量金融機構倒閉破產(chǎn)等最核心要素和標志性問題在我國都未發(fā)生。傳導過程也不盡相同。在美國，傳導路徑為：次貸危機—金融危機—實體經(jīng)濟—社會危機，我國則是由國外實體經(jīng)濟危機影響到我國實體經(jīng)濟。因此，就其本質(zhì)而言，這場危機在美國是由房地產(chǎn)、金融泡沫引發(fā)的金融危機，而在我國發(fā)生的是一種傳統(tǒng)的、由于有效消費不足引起的生產(chǎn)過剩。

　　2、 危機遠未結束，挑戰(zhàn)將是長遠的
　　專家一致認為當前的金融危機遠未結束，其影響將逐步表現(xiàn)出來。有專家表示，短期內(nèi)我們可以樂觀地看到，加強宏觀調(diào)控，動用巨大資源，金融危機會得到一定程度緩解，但金融危機的挑戰(zhàn)將是中長期的。從短期影響來看，金融危機將導致我國出口減少，從中期來說可能會促使貿(mào)易保護主義抬頭，長期來講全球化可能會進入一個新的探索期，進程放緩。
　　針對我國而言，生產(chǎn)過剩今后可能會周期性發(fā)作，成為我國不時需要應對的問題。我國經(jīng)歷此次危機的基本背景是我國進入耐用消費品時代。在這一階段，還有一系列尚待解決的制度和結構問題，比如消費信貸問題、支撐消費信貸的社會保障制度問題、社會基礎設施問題、中產(chǎn)階層發(fā)育問題、城市化問題等。

　　3、 金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也為改革發(fā)展提供重大機遇
　　專家一致認為，此次金融危機的影響面將波及經(jīng)濟、社會多個方面，對經(jīng)濟運行、就業(yè)以及社會穩(wěn)定形成一定的威脅。
　　本次金融危機對我國沖擊的程度，與會專家尚有不一致的判斷。有專家認為，此次金融危機是相對溫和的，導致嚴重經(jīng)濟衰退的可能性并不大，但由于我國缺少社會安全網(wǎng)，特別是社會保障制度不健全，再加上這是我國多年來第一次真正經(jīng)歷經(jīng)濟危機，政府和民眾都較缺乏相關應對經(jīng)驗，由此引起的社會震蕩可能會比較強烈。另有專家提出不同看法，認為這次金融危機使我國的經(jīng)濟形勢整體惡化，經(jīng)濟增長率和進出口額都呈下降趨勢；各種社會問題頻現(xiàn)，嚴重的失業(yè)問題有可能引發(fā)一系列新的社會矛盾，對社會治安和穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
　　有專家指出，在看到危機沖擊的同時，也要看到帶來的重大機遇：(1)以前未暴露出來的問題在這次金融危機中都逐漸暴露出來，喚起政府部門和民眾對這些問題的重新認識，有利于促改革，解決深層次問題；(2)進一步認識什么是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，逼迫我們反思市場和政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的作用和地位；(3)有可能為我國調(diào)整與世界經(jīng)濟、政治、外交格局，提供戰(zhàn)略機遇；(4)是一次沖破利益集團格局的重要戰(zhàn)略機遇。

應對金融危機需要著力處理好的重大關系

　　1、 處理好短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關系
　　專家認為，當前各方高度關注短期保增長問題，而對中長期問題關注力度尚需加強。此次金融危機與我國全面轉(zhuǎn)型交織在一起，雙重壓力帶給我們前所未有的挑戰(zhàn)，危機的影響不是短期而是中長期的，需要探索一條短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子，既要注重短期政策調(diào)整，也要著力于中長期體制機制的創(chuàng)新。以改革的辦法來應對危機，既能夠保證短期救市的效果，又能夠?qū)﹂L遠發(fā)展提供一個制度保障。
　　有專家指出，從中長期而言，最重要的是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此為進入耐用消費品時代創(chuàng)造所必需的一系列條件。而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最關鍵的問題是形成以內(nèi)需為基礎的發(fā)展。另有專家提到，需要處理好當前和長遠的關系，短期問題和長期問題都很重要，有些條件下短期比長期重要，有時長期比短期重要，籠統(tǒng)談哪個更重要很難，需要具體問題具體分析。

　　2、 啟動內(nèi)需與擴大開放并重
　　關于內(nèi)需和外需之間的關系該如何處理，有專家認為啟動內(nèi)需既是短期保增長的需要，也是長期調(diào)整的關鍵，但是當前我國外需下不去、內(nèi)需起不來，外需過旺和我們的收入過低實際上是同一個問題的兩個方面。
　　有專家提出，當前應該繼續(xù)支持擴大開放以應付危機。我國出口產(chǎn)品和進口產(chǎn)品在產(chǎn)品結構上相差甚大，降外需、擴內(nèi)需操作比較困難，尤其是加工貿(mào)易很難轉(zhuǎn)成內(nèi)需；國際市場是經(jīng)過長期努力開拓的，不能輕易放棄；東南亞、印度等國家在國際市場上與我們存在激烈競爭，不擴展外需的話將使我們失去許多市場；外需占GDP50%多的份額，國內(nèi)市場也消化不了。所以，籠統(tǒng)講將外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需不現(xiàn)實。
　　有專家認為，我國當前的問題不是外需過多，而是內(nèi)需不足，去除政府消費部分，我國的消費率太低，因此我們要做的是培育和完善國內(nèi)市場，逐步擴大內(nèi)需，讓啟動內(nèi)需和擴大開放并重，雙管齊下，共同應付危機。

　　3、 擴大投資與著力解決民生相結合
　　許多與會專家認為，當前危機下，由于缺乏安全網(wǎng)、尤其是社會保障制度的嚴重不健全，使危機引發(fā)的公眾不安和社會動蕩更加嚴重，就業(yè)、社保等民生問題在危機中更加凸顯出來。政府在擴大投資、振興產(chǎn)業(yè)同時，也要采取各項措施解決就業(yè)、社保等民生問題。
　　有專家指出，以往加大投資是為了保GDP增長，而當前危機下加大投資主要是為了保就業(yè)、保民生。在擴大投資時，應注意投資方向，因為投資方向和容納就業(yè)程度有很大的相關性，要注重對有利于擴大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的投入�，F(xiàn)在投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，難以解決嚴重的就業(yè)問題。

　　4、 著力處理好改革與發(fā)展的關系
　　有專家指出，現(xiàn)在許多地方，把主要精力放在發(fā)展和解決眼前的問題上，對改革重視不夠。面對危機，應著力處理好改革和發(fā)展的關系，把改革作為應對危機的根本舉措，在深化改革中化解危機。

以“一攬子”改革破解危機難題

　　1、 加快市場化改革
　　加快市場化改革是破解金融危機的首要措施。有專家指出，服務行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數(shù)，要打破壟斷，讓更多民營企業(yè)能夠進入服務行業(yè)，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等等。這可以成為長期改革和短期保增長、保就業(yè)的結合點。
　　專家指出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進產(chǎn)業(yè)升級、應對危機的重要途徑，但是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移存在諸多阻礙，譬如交通成本、產(chǎn)業(yè)配套、物流，轉(zhuǎn)入地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境也可能造成轉(zhuǎn)移企業(yè)的“水土不服”。因此，加快中西部基礎設施建設和市場經(jīng)營環(huán)境的完善將是較長期內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快市場化改革的重要措施。
　　有專家指出在金融危機中政府應該更注意保護生產(chǎn)力，允許企業(yè)使用裁員減薪、停產(chǎn)停工等常規(guī)措施，來幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟的嚴冬。尤其是我國的加工貿(mào)易企業(yè)較多，在國際上面臨東南亞、印度等國的激烈競爭，政府要幫助外貿(mào)企業(yè)渡過危機，在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，存活下來的企業(yè)將是危機后促使經(jīng)濟迅速復蘇的重要保證。
　　有專家指出，啟動農(nóng)村消費重在深化農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；加快農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵并支持發(fā)展以合作金融和政策金融為重點的農(nóng)村普惠金融，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的金融服務力度。

　　2、 加快社會體制改革
　　有專家認為，要防止社會問題向金融危機和經(jīng)濟危機反向傳導，因此要以解決農(nóng)民工和大學生就業(yè)為重點，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)定與擴大就業(yè)機會，加大投入力度，尤其是加強對農(nóng)民工的技能培訓并加強勞動者權利保護力度。
　　有專家指出，政府在危機中更應該關注社會各階層的心理狀態(tài)，分析危機對各階層產(chǎn)生的危害和影響，尤其是中等收入群體。中等收入群體在我國勞動力中占16%左右，總數(shù)是1.2億左右，是傳統(tǒng)的消費群體和社會主導力量，對經(jīng)濟和政治都有較強的敏感性。當前公共政策出臺要充分考慮社會心理因素，強化公眾參與，提高政府公信力，注重穩(wěn)定社會預期。
　　有專家提出，要加快推進社會體制改革，為形成以消費為基礎的發(fā)展方式提供支撐和保障。把強化政府基本公共服務職能作為下一步行政管理體制改革的重點，加大基本公共服務投資力度，未來10年，初步建立一個惠及13億人的基本公共服務體系。
　　還有專家認為，未來5～10年，應當按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度，切實保障農(nóng)民自身發(fā)展權益。以構建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務為重點推進城鄉(xiāng)一體化，不僅有利于啟動農(nóng)村大市場，還可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、完善鄉(xiāng)村治理等多方面的改革創(chuàng)造有利條件。
　　還有專家提到，要加快構建利益表達的多元化渠道，協(xié)調(diào)不同群體利益關系，為有效推進社會體制及相關領域改革創(chuàng)造條件。當前社會矛盾的主要特點是群體性的利益矛盾，要使用調(diào)整利益關系的方式來解決。應構建公共治理框架，提高化解社會矛盾的制度化水平。

　　3、 實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略
　　有專家指出，全球化和對外開放是歷史發(fā)展趨勢，我們不能因為這場國際性的危機而否認全球化和對外開放。擴大內(nèi)需的同時，應該尋求更加積極主動的對外開放路徑。穩(wěn)定甚至加強外貿(mào)出口，保護跨國公司的合法發(fā)展，同時幫助本國外貿(mào)公司更好渡過危機。也有專家認為，我們現(xiàn)在碰到了一個機遇，全球未來的經(jīng)濟、金融格局正在演變，我們應該積極主動參與。
　　有專家提出，要加強國際經(jīng)貿(mào)合作，積極應對和破除國際金融危機下的貿(mào)易保護主義。在當前國際金融危機中，應該積極參與國際金融救援，推進國際金融監(jiān)管合作，積極參與國際經(jīng)濟秩序的重建和新規(guī)則制定，充分表達自身利益訴求，提高我國國際地位，維護國家利益。

在危機中加快推進政府自身建設與改革

　　1、 全面加強政府在危機中的應對能力
　　專家指出，要加強公眾對政府救市的信任，除了經(jīng)濟政策本身的完善外，更重要的是政府自身行為的規(guī)范和自律，加強政府自身建設。應付危機需要提高政府的預見能力和科學化決策水平，加強政府的公信力和應對危機能力。

　　2、 形成化解危機的合力
　　政府要堅定不移地推進市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時以加大公共服務投資為契機，放開公共服務領域的市場準入限制，鼓勵社會資金參與公共服務項目建設，鼓勵專業(yè)經(jīng)濟合作組織、公益性社會組織在化解危機中發(fā)揮積極作用，形成以政府為主導、市場與社會積極性被充分調(diào)動的合力，以共同化解危機。

　　3、 加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式
　　專家指出，政府在化解危機中應該發(fā)揮主導作用，化解危機需要政府的管制，但關鍵是政府該如何進行管制。要注意建立政府應對危機重大決策的民主程序，危機處理中廣泛征求社會意見，進一步拓寬民主決策渠道，嚴格規(guī)范行政決策程序，推動科學決策；建立完善突發(fā)事件應急和反應機制，建立突發(fā)事件應急預案和應急救援隊伍，并加強對公眾的危機教育；現(xiàn)有的干部考核機制造成了許多長期改革措施難以推行，應該建立以基本公共服務為導向的政績考核評價體系和基本公共服務均等化的政府問責制。

　　4、 把降低行政成本作為應對危機的重大舉措
　　危機中的社會信心、市場信心與政府自身建設與改革直接相關，依賴于對政府反危機能力和效率的信心。政府要降低行政成本，帶頭增收節(jié)支，用實際行動積極應對危機，樹立責任政府形象，將會明顯提高各方面對政府的信賴度，并由此提振市場信心。在推進政府自身建設中，要以削減行政成本為重點，抓住“樓、車、會、人”等關鍵環(huán)節(jié)，嚴令危機中不得修建“樓堂館所”，不再新增公務用車，減少機關招待費，嚴格控制會議數(shù)量與規(guī)模，嚴懲行政浪費、各種巧立名目的公款出國旅游和會議旅游等行為。

　　5、 盡快建立高層次、綜合性的改革協(xié)調(diào)機制
　　與會專家指出，我國的改革任務遠未完成，從當前改革的總體態(tài)勢看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結構性改革。同時，新階段改革需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問題。新階段的結構性改革，既涉及政策體系的創(chuàng)新，又涉及制度結構的變革，還涉及到包括政府部門利益、地方利益、企業(yè)利益在內(nèi)的利益關系調(diào)整。為此，在中央層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尤為重要。