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| 2009-03-12 作者:劉洪波 來源:新聞晨報 |
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政協(xié)委員建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革。從媒體報道看，來自社科界、新聞出版界的60余位委員已聯(lián)名提案，教育界也有60多名委員作了幾乎同樣的聯(lián)名提案。
對同一問題出現(xiàn)兩份提案，每份提案的聯(lián)名人數(shù)都超過60人，且提案人界別分布如此集中，事業(yè)單位養(yǎng)老改革顯然引起了強烈反彈。在兩會上，情況已是如此，在改革所涉及的事業(yè)單位，反彈之激烈，似乎不難想見。
一項推出未久、應(yīng)該說尚未真正鋪開的改革，會引起如此強烈的反對，不管這種反對是否能令已經(jīng)啟動的方案暫緩實施，都可以算是教訓(xùn)沉重。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革，確曾產(chǎn)生過一石擊水的效果——幾乎沒有預(yù)熱過程，人們就從新聞報道中得知這一重大改革已經(jīng)定案。這一改革迅速引起輿論關(guān)注，焦點集中在改革的公平性問題，指向是質(zhì)疑何以公務(wù)員成為養(yǎng)老改革的例外。兩會上的反應(yīng)，既延續(xù)了這一話題，又質(zhì)疑了方案本身“思路不清晰，措施不配套，達不到預(yù)期效果”，同時爭議到達全國政協(xié)會議，也將養(yǎng)老改革爭議從一個輿論話題提升為一個政治話題。
政協(xié)會議作為中國政治制度的基本設(shè)置，就重大問題產(chǎn)生重大爭議，也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的正常體現(xiàn)。提案人集中于社科界、新聞出版界、教育界，都是事業(yè)單位養(yǎng)老改革的直接利害關(guān)系人，也應(yīng)當說這些委員發(fā)揮了應(yīng)有的作用，政協(xié)委員分界別產(chǎn)生，正是要他們明確自己的界別，并體現(xiàn)相應(yīng)界別的意見。
養(yǎng)老改革的目標，應(yīng)該是建立公平的國民養(yǎng)老體系，提高國民養(yǎng)老保障水平。因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老改革推行之時，公務(wù)員已成為社會中惟一不參與養(yǎng)老改革的特殊群體，執(zhí)行特殊的養(yǎng)老方案，并且人們得到的是這種狀態(tài)將會繼續(xù)的消息，很大程度上凸顯了公平性的矛盾。另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老改革出臺的原因被解釋為減輕財政負擔(dān)，也激起了人們對企業(yè)改革中職工利益被當作“包袱”甩掉的聯(lián)想和記憶。
實際上，改革發(fā)展到今天，人們已經(jīng)無法接受這樣的解釋：財政包袱重了，所以改革不得不進行。這一解釋過去曾經(jīng)可以作為改革的合理性辯護，現(xiàn)在人們已經(jīng)看到“甩包袱”改革產(chǎn)生的種種后果，而財政負擔(dān)也已不被人們接受為應(yīng)當削弱福利的合理理由，同時人們還看到了財政支出在公款消費中體現(xiàn)出來的奇怪現(xiàn)狀�？梢哉f，改革的社會心理背景和社會認知背景已經(jīng)發(fā)生了變化。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革在人們對社會公平、政府責(zé)任、改革代價等問題越來越關(guān)切的背景下發(fā)生，但它的推出卻幾乎悄無聲息。改革的直接利害相關(guān)人，沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機會，成為方案擺布的對象。秘而不宣的醞釀，突如其來的定奪，不僅不符合信息公開的要求，而且置相關(guān)人一種“不可慮始”的位置。從程序正當性而言，不能不說存在缺陷。
應(yīng)當看到，暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革能夠在政協(xié)會議上激起巨大反響，原因不僅有社會心理、社會認知變化的背景，有方案本身在內(nèi)容上和推出程序上的缺陷，也與來自事業(yè)單位的委員具有一定數(shù)量高度相關(guān)。事業(yè)單位人員在政協(xié)會議上擁有直接的利益代表，政協(xié)會議的界別組成方式，使話題引入政治協(xié)商機構(gòu)具備了條件。
人們通過改革認識改革，現(xiàn)實處境帶來了心理和認知的變化。一些話題浮現(xiàn)，一些話題棄置，一些人成為代價，一些人成為驕子。改革越來越觸及硬核部分，在社會和政治結(jié)構(gòu)中擁有較大話語權(quán)的階層，博弈能力非工人農(nóng)民可比。確實，改革方案怎樣形成，改革共識怎樣產(chǎn)生，已經(jīng)面臨比三十年前、二十年前更為復(fù)雜的情況。改革要堅定，但怎么改、改什么、焦點何在、突破口何在，已很難“摸著石頭過河”了。解決中國問題的癥結(jié)，也要直接面對，而不可回避拖延。
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