G20倫敦峰會(huì)召開在即。就在峰會(huì)前夕,數(shù)位重量級中國財(cái)經(jīng)官員以各種形式密集發(fā)出“中國聲音”,呼吁改革國際金融體系,并引發(fā)國際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。許多國際觀察家自然地將“中國聲音”與G20倫敦峰會(huì)上的中國態(tài)度聯(lián)系到了一起,也將G20峰會(huì)與改革金融系統(tǒng)和貨幣體系這個(gè)命題緊密相連。
事實(shí)上,本次G20峰會(huì),并不止于改革國際金融體系一個(gè)主題。早在今年2月,作為東道主的英國首相布朗就曾發(fā)表演說,為4月初舉行的峰會(huì)定調(diào)。包括穩(wěn)定金融市場,幫助家庭和企業(yè)度過經(jīng)濟(jì)危機(jī),改革國際金融系統(tǒng),加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作,以及引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展軌道,都將是本次倫敦峰會(huì)的主要目標(biāo)。具體而言,與會(huì)領(lǐng)袖們的任務(wù)聚焦于刺激經(jīng)濟(jì)、改革金融系統(tǒng)和貨幣體系、增強(qiáng)IMF和國際組織作用、反對保護(hù)主義。 在全球金融危機(jī)依然籠罩著世界經(jīng)濟(jì)的背景之下,國際社會(huì)無疑對此次G20峰會(huì)充滿了期望。比之去年年末的G20華盛頓峰會(huì),人們希望倫敦峰會(huì)能夠取得更具實(shí)質(zhì)性的成果。畢竟,20國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占了全球的80%,G20的共識(shí)與行動(dòng),直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的格局與走向。一個(gè)富有遠(yuǎn)見的全球性解決方案,對于這個(gè)世界的意義將是非常深刻的。而為了倫敦峰會(huì)能夠有所成就,包括G20國家及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)在內(nèi),已在前期做了不少的準(zhǔn)備。 不過,從現(xiàn)在的種種跡象來看,對于G20倫敦峰會(huì),我們不能過于樂觀。這不是說,那些在以“不能為金融危機(jī)埋單”的口號下走上倫敦街頭的示威者,將會(huì)干擾到峰會(huì)的舉行。其實(shí),示威者呼吁20國領(lǐng)導(dǎo)人采取更為有效的措施來應(yīng)對貧窮、氣候變暖和失業(yè)等問題,與G20峰會(huì)領(lǐng)袖們思考的方向和目標(biāo),并不相悖。真正的障礙,還是G20國家之間的利益矛盾難以因?yàn)槿蛐缘膽?zhàn)略目標(biāo),而得到迅速的解決。 從國際社會(huì)針對“中國聲音”的反饋情況看,盡管有一些國家和經(jīng)濟(jì)體支持對國際貨幣體系的改革,彌補(bǔ)這個(gè)體系的內(nèi)在缺陷,但美國本能地表現(xiàn)出了維護(hù)現(xiàn)行國際金融體系的態(tài)度。同時(shí),歐盟與美國之間,在不少議題上也展現(xiàn)了深刻的分歧。如在刺激經(jīng)濟(jì)的規(guī)模方面,一些歐洲國家的主張就迥異于美、英的要求。 可以注意到,反對保護(hù)主義,包括金融保護(hù)主義與貿(mào)易保護(hù)主義,也是華盛頓峰會(huì)中的主題之一,但是世界銀行最近發(fā)布的一份報(bào)告顯示,在G20華盛頓宣言上簽字的國家中,已有不少國家在簽字后采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。自由貿(mào)易信仰與行動(dòng)的難以一致,反映出多邊行動(dòng)的步調(diào)是如此艱難。同樣,在金融保護(hù)主義幾乎也無可避免的時(shí)候,抵制這種形式的保護(hù)主義,自然也步履維艱。 當(dāng)然,倫敦峰會(huì)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)處于非常階段的一次聚會(huì),注定不能一無所獲。G20領(lǐng)袖們將是為尋求共同利益來到倫敦的,而不是相反。如果說,倫敦峰會(huì)難以如歷史上那些值得記住的會(huì)議一樣,將深刻改變國際經(jīng)濟(jì)、金融的現(xiàn)行秩序,至少,也應(yīng)該朝著一個(gè)正確的方向努力,并在一些方面取得進(jìn)展。 倫敦峰會(huì)的重任之一,是承諾相當(dāng)力度的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這是改變世界經(jīng)濟(jì)的走向掉頭上行的重要手段。由于不同經(jīng)濟(jì)體間在刺激計(jì)劃的具體數(shù)量上存在分歧,單靠倫敦峰會(huì)的短時(shí)間磋商,難以改變意見各異的現(xiàn)狀,但總體而言,20國不會(huì)對目前利用貨幣和財(cái)政政策提振經(jīng)濟(jì),有著根本性的反對意見。 G20倫敦峰會(huì)還可以有所作為的,是促使改善金融業(yè)的監(jiān)管,并力圖修復(fù)受到全球危機(jī)嚴(yán)重影響的金融系統(tǒng)。修復(fù)金融系統(tǒng)的意義不僅是對于金融業(yè),也關(guān)乎實(shí)體經(jīng)濟(jì)。正如國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩所稱的,若不能修復(fù)金融系統(tǒng),全球?yàn)橹卣窠?jīng)濟(jì)而投入的巨額資金將付諸東流。 反對貿(mào)易保護(hù)主義當(dāng)然仍是倫敦峰會(huì)的重大命題。如果自由貿(mào)易的原則在倫敦峰會(huì)上被邊緣化或忽視,這不啻是一種歷史的倒退。相關(guān)經(jīng)濟(jì)體即便面臨著沉重的國內(nèi)壓力,在共識(shí)與方向上,堅(jiān)持自由貿(mào)易的原則也不能放棄。 顯然,改變國際金融體系還將是倫敦峰會(huì)無可回避的重大主題。理性者都承認(rèn),短時(shí)間里改變現(xiàn)行以美元作為主要儲(chǔ)備貨幣的體系,并不現(xiàn)實(shí)。但從全球利益而非美國利益出發(fā),設(shè)計(jì)和建設(shè)新的全球金融系統(tǒng),意義明顯。 短期內(nèi),倫敦峰會(huì)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)新興市場經(jīng)濟(jì)體在IMF中的作用,以使得這個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)到來之時(shí)能真正體現(xiàn)出一種使命。但人們擔(dān)心的是,召開在即的G20倫敦峰會(huì)還將在理想主義的原則與現(xiàn)實(shí)主義的利益之間徘徊。關(guān)鍵問題或許在于,重視多邊主義的行動(dòng)效力,更勝于單純的談判與抽象的口號。 |