人類社會進入20世紀90年代以來，信息技術(shù)進步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。在政府管理領(lǐng)域，許多國家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率。電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，推動了政府改革和自身建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會進步。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流。
　　我國現(xiàn)在處于加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫。
　　第一， 發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家關(guān)鍵在于建設(shè)國家創(chuàng)新體系，包括政府、企業(yè)、社會和理論、制度、科技等全方位創(chuàng)新，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動、示范的作用。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過推行電子政務(wù)，能夠有效地擴大政府與社會溝通的渠道，提高社會信息傳播效率，進而提高全社會的創(chuàng)新效率，改善社會管理運行模式，推動社會管理流程再造，形成對社會創(chuàng)新的示范效應(yīng)。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要手段。
　　第二， 發(fā)展電子政務(wù)是加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求。一些發(fā)達國家是在完成工業(yè)化后推進信息化的，而我國面臨著工業(yè)化、信息化同時推進的雙重任務(wù)，以信息化帶動工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容，又對加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著重要的推動作用。在當前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)當審時度勢，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。
　　第三， 發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代，從這個意義上講，建設(shè)服務(wù)型政府，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)對電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當前電子政務(wù)的社會需求越來越大的情況下，應(yīng)當圍繞推進行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平。　　　　
　　多年來，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，取得了重大進展。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平；各級公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力。從總體上看，我國電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動化、普及政府網(wǎng)站和重點業(yè)務(wù)電子化，開始步入深化應(yīng)用、突出效能、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段，正在由技術(shù)導向向業(yè)務(wù)需求導向轉(zhuǎn)變，由被動跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是，必須清醒地看到，我國電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段。電子政務(wù)對各級各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高；電子政務(wù)管理機制的不適應(yīng)問題越來越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過程中各類資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題愈加突出。這些情況說明，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠，必須大力推進和提高水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。
　　我國電子政務(wù)建設(shè)正處在一個新的發(fā)展起點上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進一步明確幾個重大問題。一是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的。要樹立科學的電子政務(wù)發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府，用于解決改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力加強電子政務(wù)建設(shè)績效評價，提高利用效率和應(yīng)用效果。二是進一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國實際情況出發(fā)，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合各地各部門特點的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效率，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)、“跨部門、無縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門戶網(wǎng)站。三是進一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要認真總結(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)的實踐，深入研究面臨的新情況新問題，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、管理體系、制度體系、技術(shù)體系等關(guān)鍵問題，促進電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則。堅持使用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術(shù)，著力推進制度和技術(shù)的相互促進；堅持國內(nèi)技術(shù)重于國外技術(shù)，著力提升自主發(fā)展能力；堅持內(nèi)部的創(chuàng)新動力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”。五是進一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點。深化以服務(wù)為導向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，重點推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才服務(wù)、社會保障、交通、納稅、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù)。中央和省級電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當突出提升宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力，地市縣級基層重點加強支撐社會管理和公共服務(wù)的能力，實行“平臺上移、服務(wù)下移”，更加重視推進電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”。
　　國家行政學院既是培訓公務(wù)員、培養(yǎng)高層次管理人才的重要基地，又是推進政府管理創(chuàng)新、為政府決策咨詢服務(wù)的重要機構(gòu)，具有教學培訓、科學研究、決策咨詢?nèi)�位一體的職能，為推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，學院在國內(nèi)較早地開展了電子政務(wù)研究和教學工作。2002年3月，我院成立了電子政務(wù)研究中心；2003年9月，舉辦了首屆省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班；相繼完成了《未來十年我國電子政府發(fā)展與對策研究》等多項重要課題的研究。從2006年起，我院與國家信息中心聯(lián)合舉辦了3屆“中國電子政務(wù)論壇”，為推動我國電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。最近，為提高電子政務(wù)教學、科研、咨詢的水平，又成立了“國家行政學院電子政務(wù)專家委員會”，為我國電子政務(wù)建設(shè)開展跨地區(qū)、跨部門交流和合作構(gòu)筑更大的平臺。我們要堅持編輯、出版《電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告》，及時匯集電子政務(wù)發(fā)展的最新成果，不斷加大電子政務(wù)的教學培訓、科學研究和決策咨詢力度，開拓更加寬廣的途徑，采取更加有效的形式，為推動我國電子政務(wù)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　(作者為國家行政學院黨委書記、常務(wù)副院長。本文系作者為《中國電子政務(wù)報告》所寫的序言，本報發(fā)表時有刪節(jié)。)