近年來(lái)，東南亞一些國(guó)家及美國(guó)等國(guó)在我國(guó)南海的一些行動(dòng)與我國(guó)產(chǎn)生爭(zhēng)端。今年5月13日，是聯(lián)合國(guó)原定要求的各國(guó)就200海里外大陸架劃界提交申請(qǐng)的時(shí)間。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端會(huì)更為公開(kāi)化，我國(guó)應(yīng)該加緊研究、對(duì)策、展開(kāi)工作。

1946年12月，中國(guó)政府官員及海軍官兵接收南沙群島時(shí)在太平島上攝影紀(jì)念，并豎立石碑，重申主權(quán)。

石碑背面。新華社發(fā)

我國(guó)外交部3月11日表示，美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕號(hào)”日前違背有關(guān)國(guó)際法和中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)中方許可在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，中國(guó)已就此向美方提出嚴(yán)正交涉。圖為美國(guó)海軍提供的美海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕號(hào)”的資料照片。新華社/美聯(lián)社

　　南海爭(zhēng)端都包括哪些問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此持怎樣的態(tài)度，如何從國(guó)際法的角度看問(wèn)題，記者采訪了國(guó)際法學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員劉楠來(lái)先生。

　　南海爭(zhēng)端的類型多、涉國(guó)多

　　劉楠來(lái)說(shuō)，南海爭(zhēng)端概括地講有三個(gè)方面：一是島嶼的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，二是海域的劃分，涉及國(guó)家的主權(quán)權(quán)利與資源，三是南海航行的問(wèn)題。
　　我國(guó)與南海周邊的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家有島嶼領(lǐng)土歸屬和海域劃分的爭(zhēng)議，在航行方面還涉及美國(guó)、日本等國(guó)。所以，南海問(wèn)題是具有復(fù)雜性的，爭(zhēng)端的類型多，涉及的國(guó)家多。

　　南海問(wèn)題的由來(lái)和現(xiàn)狀

　　劉楠來(lái)說(shuō)，關(guān)于南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，要從歷史和國(guó)際法兩個(gè)角度來(lái)看。而評(píng)論歷史依據(jù)也要從國(guó)際法的角度分析。
　　南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的一部分，從秦漢發(fā)現(xiàn)以來(lái)，歷代中國(guó)人都去南�；顒�(dòng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)。有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國(guó)的版圖。明代也將南海納入行政管轄，派官員去巡視。上世紀(jì)二三十年代，日本和法國(guó)人曾來(lái)這里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府提出了交涉。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島，戰(zhàn)后中國(guó)政府收回，派出了軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國(guó)際法上，這種行為就是行使主權(quán)的表示。當(dāng)時(shí)，周圍的國(guó)家沒(méi)有提過(guò)異議。1958年，中國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時(shí)曾明確宣告南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土，對(duì)此，越南范文同總理表示贊同。但之后，情況有了變化。
　　1945年，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始建立大陸架制度，當(dāng)時(shí)主要是指水深200米以內(nèi)的海底區(qū)域，這是美國(guó)提出的。1958年，聯(lián)合國(guó)制定了《大陸架公約》。與此同時(shí)，拉美國(guó)家又提出了200海里海洋權(quán)的要求。1973年開(kāi)始的聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議討論了大陸架和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定：大陸架按照大陸的自然延伸原則確定，同時(shí)，沿海國(guó)有權(quán)建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)位于領(lǐng)海以外，不是沿海國(guó)領(lǐng)土的一部分，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)海洋科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)人工島等事項(xiàng)的管轄權(quán)，被認(rèn)為是沿海國(guó)管轄海域的一部分。而領(lǐng)海處于國(guó)家主權(quán)之下，但外國(guó)船舶享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，島嶼作為一國(guó)的陸地領(lǐng)土，可以有12海里的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)，其中能夠維持人類生活的島嶼還可以有大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　在上世紀(jì)四十年代后期，菲律賓的一個(gè)叫克洛瑪?shù)娜耍�把南沙群島的部分島礁說(shuō)成是“無(wú)人島嶼”，主張對(duì)它們實(shí)行占有。但總的來(lái)說(shuō)，在1968年聯(lián)合國(guó)的有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表南海有豐富的石油資源的報(bào)告之前，南海的形勢(shì)還是比較平靜的。而在這一報(bào)告提出后，南海周邊國(guó)家就紛紛提出對(duì)南海島嶼的主權(quán)要求，并采取行動(dòng)占領(lǐng)島嶼。這樣，就發(fā)生了與我國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端了。
　　按照海洋法陸地統(tǒng)治海洋的原則，和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，有島嶼就有領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。島嶼的歸屬是根本問(wèn)題。南海周邊國(guó)家侵占南海部分島礁一旦得逞，它們也就可以在這些島礁周圍主張自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。而由于我國(guó)所有的南海諸島與這些國(guó)家的海岸以及它們企圖侵占的島礁之間的距離在許多地方都不超過(guò)400海里，所以在我國(guó)和這些國(guó)家之間還存在眾多復(fù)雜的海域劃界問(wèn)題。特別是在它們侵占得逞的情況下，海域劃界問(wèn)題的解決就更為困難。
　　值得注意的是，與我國(guó)爭(zhēng)奪南海諸島的國(guó)家已開(kāi)始在他們侵占的海域大規(guī)模地開(kāi)發(fā)勘探油氣資源，而這些資源都是不可再生資源，一旦被它們采掘殆盡，我國(guó)以后即使將這些海域收回，其價(jià)值也將大受影響。
　　再有就是南海的航行問(wèn)題。南海的戰(zhàn)略地位很重要，位于東北亞通向印度洋、中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之處，是我國(guó)海上貿(mào)易的生命線，也是美、日等海上強(qiáng)國(guó)竭力控制的海域。
　　美國(guó)在1995年專門(mén)對(duì)南海問(wèn)題發(fā)表聲明，表示美國(guó)在南海享有利益，要求保證美國(guó)在南海航行自由。
　　美艦無(wú)瑕號(hào)這次在南�；顒�(dòng)，藉口就是在“國(guó)際水域”可以自由航行和測(cè)量。劉楠來(lái)說(shuō)，這明顯的是在混淆視聽(tīng)。美艦是在我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行偵察活動(dòng)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，外國(guó)船舶包括軍艦在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有航行自由，但在行使這一權(quán)利時(shí)應(yīng)顧及沿海國(guó)的利益特別是安全利益。無(wú)瑕號(hào)搞偵察間諜活動(dòng)，危及我國(guó)的安全，我國(guó)當(dāng)然有權(quán)加以干擾和監(jiān)督，并可采取其它行動(dòng)。

　　我國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度

　　劉楠來(lái)介紹說(shuō)，南海諸島及其周邊海域(這里應(yīng)是指領(lǐng)海)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)還可以在其中較大的島嶼周圍劃定大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)尊重我國(guó)的這些權(quán)利，而不能侵犯。周邊國(guó)家的管轄海域與我國(guó)的管轄海域發(fā)生重疊的爭(zhēng)議，需要通過(guò)協(xié)商談判來(lái)解決。
　　我國(guó)早就提出，應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)協(xié)商談判，和平解決。南海爭(zhēng)端的主張?jiān)跔?zhēng)端解決前，可以先擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。

　　解決南海爭(zhēng)端的途徑

　　劉楠來(lái)說(shuō)，解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端通常有三種方法，戰(zhàn)爭(zhēng)方法，政治方法，法律方法。
　　在20世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決爭(zhēng)端被認(rèn)為是合法的手段。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁止使用戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決爭(zhēng)端的方法。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》更明確規(guī)定在國(guó)際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議這兩種情況下才可以使用武力。我國(guó)一貫實(shí)行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決南海問(wèn)題是不可取的。
　　政治方法主要是指協(xié)商談判，這是國(guó)際社會(huì)用來(lái)解決爭(zhēng)端的基本辦法。這也是我國(guó)確定的解決南海問(wèn)題的基本辦法。但從實(shí)踐看，用這個(gè)辦法不是很容易。目前，我國(guó)與其他國(guó)家還沒(méi)有正式開(kāi)始南海問(wèn)題的談判。
　　法律方法又分兩種。一是國(guó)際仲裁。根據(jù)1899年的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約，國(guó)際上設(shè)立了常設(shè)的仲裁法院，設(shè)在海牙的和平宮，與聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院在一起。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)可以協(xié)議組成一個(gè)仲裁法庭。仲裁庭做出的仲裁是有約束力的。這方面有不少成功的例子。二是通過(guò)國(guó)際法院的國(guó)際司法解決。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院是二戰(zhàn)后根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》成立的，有15個(gè)法官，是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)選定的。從實(shí)踐來(lái)看，有不少國(guó)家都將有關(guān)爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁或國(guó)際司法解決，并接受其裁決結(jié)果，認(rèn)為這是一種比較公平的解決爭(zhēng)端的方法。我國(guó)至今不主張把涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端提交第三方裁決解決。隨著主客觀形勢(shì)的變化，我個(gè)人認(rèn)為，將來(lái)未必不可以考慮，利用法律方法來(lái)解決南海爭(zhēng)端�，F(xiàn)在要研究它的可能性，并為此開(kāi)始各方面的準(zhǔn)備工作。

　　[相關(guān)新聞]外交部發(fā)言人就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席答記者問(wèn)

　　4月28日，外交部發(fā)言人姜瑜就越南任命所謂“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)對(duì)西沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。
　　有記者問(wèn)，據(jù)悉，越南于4月25日舉行儀式，正式任命“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席。請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此有何評(píng)論？
　　姜瑜說(shuō)，中國(guó)對(duì)西沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中越對(duì)西沙群島不存在爭(zhēng)議。越方上述做法是非法和無(wú)效的。中方已就此嚴(yán)正向越方表明立場(chǎng)。

　　[背景鏈接]全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的決定
             (1996年5月15日通過(guò))

　　第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同時(shí)聲明如下：
　　一、 按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)享有二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

　　中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法(1992年2月25日施行)

　　第二條 中華人民共和國(guó)領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。
　　中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。

　　中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法(1998年6月26日施行)

　　第二條 中華人民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。
　　中華人民共和國(guó)的大陸架，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里，則擴(kuò)展至二百海里。

　　聯(lián)合國(guó)海洋法公約（選摘）

　　第四條 領(lǐng)海的寬度
　　每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)十二海里的界限為止。
　　第十七條　無(wú)害通過(guò)權(quán)
　　在本公約的限制下，所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶均享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利。

　　劉楠來(lái)，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員，人權(quán)研究中心副主任，研究生院教授、博士生導(dǎo)師。2006年當(dāng)選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員。曾任全國(guó)海洋資源研究開(kāi)發(fā)保護(hù)專家組成員、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。參加《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等法律的起草工作，主持“關(guān)于我國(guó)加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的研究報(bào)告”、“關(guān)于我國(guó)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究報(bào)告”等項(xiàng)目研究。
　　獨(dú)著和主編《國(guó)際海洋法》、《國(guó)際法》、《發(fā)展中國(guó)家與人權(quán)》、《人權(quán)的普遍性和特殊性》、《國(guó)際刑法問(wèn)題研究》等專著和論文集。