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| 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)是深化改革的契機(jī) |
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| 2009-05-26 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，明確提出把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，以及事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)（農(nóng)村、財(cái)稅、金融改革等）,切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)沖擊，是外因在通過內(nèi)因起作用。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需合理化，投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口拉動。近年來我國外貿(mào)依存度高達(dá)60%以上，大量國內(nèi)產(chǎn)能需要通過國際市場來消化。當(dāng)前大規(guī)模的政府投資將不可避免地增加產(chǎn)能，所以，現(xiàn)在我們需要從根本上理順關(guān)系，采取更有力的措施擴(kuò)大消費(fèi)需求，以避免更突出的產(chǎn)能過剩發(fā)生。
目前，我國急需建立和完善以內(nèi)需特別是消費(fèi)需求為主體的需求格局。我國最終消費(fèi)支出占GDP的比重從“六五”期間的66.3%持續(xù)下降至2007年的48.8%，而同期固定資本形成總額占比從28.2%上升到40.2%。其中除發(fā)展階段特點(diǎn)和地區(qū)差距大等因素以外，一個很重要的原因是社會發(fā)展長期落后于經(jīng)濟(jì)增長，比如收入分配不合理問題需要解決，分配秩序需要規(guī)范；社會保障制度需要完善，覆蓋范圍還需擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次還需提升；保障基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制有待于完善，等等。
從發(fā)展階段來看，本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果舉措得當(dāng)，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我們需要克服一些原有體制的弊端，主要應(yīng)在以下方面著力：政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)和社會管理；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成競爭性市場格局；資源要素價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步理順，資源利用效率偏低；財(cái)稅體制改革亟待深化，國民收入分配格局有待進(jìn)一步調(diào)整；改革金融體制；逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。越是在困難的情況下，越要注重發(fā)揮改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力支撐和體制保障作用。正如溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所指出的，“我們將堅(jiān)持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇”。應(yīng)對危機(jī)的根本動力和出路，是繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革開放。
從4月份的數(shù)據(jù)看，宏觀調(diào)控政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但是還存在一些不穩(wěn)定、不確定的因素，一些民間投資和消費(fèi)尚未有效激活。必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前大規(guī)模的政府投資應(yīng)該只是權(quán)宜之計(jì)，它的接力者應(yīng)該是居民消費(fèi)和民間投資，現(xiàn)在決不能對國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇（外部需求的增長）抱有不合時(shí)宜的幻想。要在制約居民消費(fèi)增長的體制改革方面有大動作，加快推動形成有利于社會和諧的體制機(jī)制，爭取經(jīng)過此次危機(jī)之后，中國從投資和出口雙重拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，逐步過渡為以居民消費(fèi)拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式。
這場國際金融危機(jī)給我國改革發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了難得的機(jī)遇。當(dāng)前國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求大量減少，客觀上為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了巨大的倒逼壓力。應(yīng)該以此為契機(jī)，采取更加有力的措施，消除體制障礙，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，往往在發(fā)展形勢好的時(shí)候，各方面改革的壓力相對較小，而在出現(xiàn)困難和挑戰(zhàn)的時(shí)候，改革的作用就顯得更加重要，可能取得較大的突破。我們要注重在逆境中發(fā)現(xiàn)和利用有利因素，抓住時(shí)機(jī)深化改革開放。
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