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| 2009-06-16 阿西 來(lái)源:新京報(bào) |
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據(jù)6月13日
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，發(fā)改委于6月11日在安徽合肥召開(kāi)的2009年投資工作研討班，提出了一份旨在刺激民間投資的“20條意見(jiàn)”。該意見(jiàn)以4年前的國(guó)務(wù)院“非公36條”為藍(lán)本，要竭力打破對(duì)民間投資來(lái)說(shuō)，仍然是“透明天花板”某些政策限制。
“20條意見(jiàn)”明確提出，允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保；明確支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營(yíng)利性領(lǐng)域；支持拓寬民營(yíng)企業(yè)在營(yíng)利性行業(yè)的投資力度等。
四萬(wàn)億投資自去年底全面撒網(wǎng)，帶來(lái)了一些改變。但總的看來(lái)，經(jīng)濟(jì)上還只有政府唱獨(dú)角戲；若兩年后，中央新增投資計(jì)劃用完，而民間投資還沒(méi)有起色的話，中央政府再積極，經(jīng)濟(jì)情況也難以解憂。發(fā)改委相關(guān)官員也承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，在接受采訪時(shí)說(shuō)：“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能全靠中央投資，財(cái)政也沒(méi)有這么多錢(qián)。每年全社會(huì)投資中至少一半以上都來(lái)自民間。更重要的是，民間投資對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用非常明顯�！�
但發(fā)改委“20條意見(jiàn)”，卻沒(méi)有重視我國(guó)現(xiàn)在半邊天以上的民間投資，維持慣例性的技術(shù)修補(bǔ)，不是中國(guó)急需的對(duì)民間投資的正本清源———無(wú)法徹底改變現(xiàn)有格局對(duì)民間投資不公平的秩序。
比如石油石化行業(yè)，民間投資理論上可進(jìn)。但進(jìn)入了以后，就被國(guó)資的中石油和中石化從行業(yè)上下游，全面卡死。因?yàn)閹缀跛械氖唾Y源都掌握在它們手中，兩大集團(tuán)的功能實(shí)際已含著政府管制的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這不僅因?yàn)樗鼈儧Q定成品油的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)，就連新建“非公”加油站，也要到它們那里備案，才有進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。這樣怎么可能讓民資放開(kāi)手腳？
再如“20條意見(jiàn)”建議給民間投資予以貸款支持，在理論上早就是放開(kāi)和鼓勵(lì)的，但銀行幾乎壟斷了企業(yè)貸款，不用去查什么詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，單從A股市場(chǎng)上14家不同規(guī)模的上市銀行，其按例公布的貸款客戶名單，就可以看民企的待遇———它們沒(méi)有一家把民間企業(yè)當(dāng)做重點(diǎn)客戶，前十大客戶中民企全部缺位。
不需要在理論上討論是否要放開(kāi)某些行業(yè)，市場(chǎng)也有民間投資形成了一定的產(chǎn)能，但一有經(jīng)濟(jì)周期的風(fēng)吹草動(dòng)，調(diào)控之刀首先就落在民間投資的產(chǎn)能上———這在鋼鐵業(yè)上十分明顯。遠(yuǎn)如2004年的鐵本被依法調(diào)整，近如去年日照鋼鐵被國(guó)資強(qiáng)行收購(gòu)，都很典型。而一旦要限產(chǎn)壓量，又首先從規(guī)模上加以歧視，例如某部前一段時(shí)間在鋼鐵限產(chǎn)令中，要求對(duì)小規(guī)模鋼企壓縮貸款等。
國(guó)資委曾公布：138家央企3月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)622.9億元，同比增長(zhǎng)26%，環(huán)比更是大增86%�，F(xiàn)在要刺激民間投資，在巨量國(guó)企已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位并不斷享受政策優(yōu)惠時(shí)，只注銷(xiāo)幾個(gè)早該注銷(xiāo)的限制性文件，怎么可能就讓民間投資召之即來(lái)呢？
司馬遷早在兩千年前就指出了這種與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。他在《史記》里說(shuō)：管理者在市場(chǎng)上應(yīng)該做些什么？“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)”。
與千古賢人的智慧之言相比，現(xiàn)狀是“與之爭(zhēng)”，而要激活民間投資，做到“善者因之”，路還很遠(yuǎn)；目前的政策，也多停留在“其次利道之”的境地。
（作者系上海財(cái)經(jīng)評(píng)論人）
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