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| 個(gè)稅改革目的不是為了增加國(guó)庫(kù)收入 |
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| 2009-06-19 喬新生 來(lái)源:東方早報(bào) |
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現(xiàn)在全國(guó)貧富懸殊的距離已經(jīng)由改革開(kāi)放初期的4.5:1擴(kuò)大到12.66:1，城鄉(xiāng)居民收入由1998年2.52:1擴(kuò)大到2008年的3.3:1，中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，差距高達(dá)10倍。這是在第十一屆政協(xié)常委會(huì)第六次會(huì)議期間，賴明常委的發(fā)言。
如何縮小貧富差距，社會(huì)上存在著嚴(yán)重分歧。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快改革，讓更多的人富裕起來(lái)；有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快個(gè)稅改革，縮小居民收入分配差距。我們認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)并行不悖。要想使改革凝聚共識(shí)，必須盡快修改個(gè)稅法，從制度層面反映各方的意見(jiàn)，逐步縮小貧富差距。
當(dāng)前我國(guó)個(gè)稅改革，目標(biāo)鎖定在工薪階層，工薪所得項(xiàng)目個(gè)稅收入占個(gè)稅總收入比重50%左右。這樣的制度設(shè)計(jì)，非但不利于調(diào)節(jié)分配收入差距，反而會(huì)導(dǎo)致工薪階層的實(shí)際可支配收入相對(duì)下降，徹底背離個(gè)稅改革的目標(biāo)。
個(gè)稅是一種社會(huì)調(diào)節(jié)稅，改革的首要目的是調(diào)節(jié)居民收入。
當(dāng)前我國(guó)個(gè)稅法實(shí)行分類征收原則，在對(duì)工資以外的其他所得征收個(gè)稅時(shí)，出于各種考慮，實(shí)行個(gè)稅免征或減征政策。譬如，對(duì)證券市場(chǎng)的個(gè)人所得免征個(gè)稅，對(duì)國(guó)家重大獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)稅，這樣做的目的，是為了促進(jìn)資本市場(chǎng)快速發(fā)展，鼓勵(lì)居民積極參與科技活動(dòng)。但從客觀效果看，非但沒(méi)有縮小居民之間的收入差距，反而使差距進(jìn)一步擴(kuò)大。再譬如，為了刺激消費(fèi)而征收個(gè)人存款利息所得稅，試圖以稅收的方式，迫使居民改變自己穩(wěn)定的投資方式。殊不知，正是由于居民缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資能力，所以他們才選擇儲(chǔ)蓄。假如用稅收方式，把工薪階層的儲(chǔ)蓄存款變成無(wú)效投資，那么不僅會(huì)減少居民的實(shí)際福利，而且會(huì)引發(fā)一連串的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于偶然所得，現(xiàn)行法律采取的是按比例征收方式，根本沒(méi)有考慮到偶然所得的來(lái)源途徑，沒(méi)有顧及居民偶然所得所花費(fèi)的精力。這就導(dǎo)致許多從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的居民，不得不急功近利，以短平快的方式，獲取更多的實(shí)際收入。更糟糕的是，由于個(gè)稅法沒(méi)有考慮到納稅人所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和家庭責(zé)任，這就使得個(gè)稅法非但不能調(diào)節(jié)居民之間的收入差距，反而由于不合理的稅收制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致貧者愈貧，富者愈富。
個(gè)人所得稅改革必須體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向。
現(xiàn)代民主國(guó)家主張藏富于民，稅收的目的是為了增加國(guó)民的福利，而不是為了增加政府的財(cái)政支配權(quán)。個(gè)稅在整個(gè)稅收體系中占據(jù)的比重越來(lái)越大，說(shuō)明個(gè)稅法存在嚴(yán)重的缺陷。個(gè)人所得相對(duì)于企業(yè)所得而言，是一個(gè)國(guó)家居民的終極所得。對(duì)個(gè)人所得征稅，根本目的是為了縮小貧富差距，而不是為了增加國(guó)庫(kù)收入。假如把個(gè)人所得稅作為財(cái)政收入的重要來(lái)源，那么個(gè)稅法就會(huì)竭澤而漁。事實(shí)上，我國(guó)在制定和修改個(gè)稅法的過(guò)程中，總是不斷地在不同收入階層之間徘徊游移。這種為了解決政府的問(wèn)題，而人為加大不同收入階層居民之間矛盾的做法，不利于居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)，也不利于建設(shè)和諧社會(huì)。在個(gè)稅法修改過(guò)程中，政府必須始終處于中立地位，在任何情況下都不能為了擴(kuò)大稅源而增加居民負(fù)擔(dān)。
為了克服個(gè)人所得稅收立法和征管之不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》的要求，建立了個(gè)人所得自行申報(bào)納稅制度，試圖以此克服個(gè)稅征管中存在的問(wèn)題�，F(xiàn)在看來(lái)，這一舉措只是權(quán)宜之計(jì)，不可能解決個(gè)稅法深層次的矛盾。我們建議最高權(quán)力機(jī)關(guān)盡快檢討個(gè)稅法體系，優(yōu)先考慮以下問(wèn)題：首先，必須盡快取消各項(xiàng)個(gè)人所得稅收減免政策；其次，必須盡快改變一刀切的偶然所得稅收規(guī)范，區(qū)分創(chuàng)造性的勞動(dòng)所得與非創(chuàng)造性的勞動(dòng)所得，鼓勵(lì)更多的居民投入到創(chuàng)新活動(dòng)中去，為建立創(chuàng)新型的國(guó)家提供稅收優(yōu)惠保障；第三，必須大幅提高稅收起征點(diǎn)，減少工薪階層居民個(gè)人所得納稅義務(wù)，大幅度提高高收入階層居民個(gè)人所得稅率，讓他們成為個(gè)人所得稅的納稅主體；第四，必須逐步實(shí)行綜合征收制度，防止少數(shù)居民通過(guò)分散收入來(lái)源，規(guī)避個(gè)人所得稅納稅義務(wù)。
個(gè)人所得稅改革是縮小貧富差距的契機(jī)。我們倡議成立個(gè)稅法改革委員會(huì)，邀請(qǐng)各領(lǐng)域的專家組成調(diào)研組，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并通過(guò)全國(guó)人大提出一攬子的個(gè)稅法改革方案。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授） |
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