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| 新《統(tǒng)計法》如何防范統(tǒng)計為官員說話 |
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對中國的病理學(xué)診斷一直是學(xué)界極為熱衷的話題，歷史學(xué)家黃仁宇替中國把脈之后，得出一個著名的論斷：中國生病的原因無關(guān)道德和個人因素，而是在技術(shù)上不能實現(xiàn)“數(shù)目字管理”。借《萬歷十五年》一書，“數(shù)目字管理”風(fēng)靡一時。
黃氏“數(shù)目字管理”一說雖在學(xué)界尚存爭議，但數(shù)字及統(tǒng)計的重要卻已被普遍接受。在國家建設(shè)上特別強調(diào)有自己“特色”的中國，也一樣自上而下建立了健全的統(tǒng)計部門。在新時代的中國實踐“數(shù)目字管理”以求“大國崛起”，也成為諸多政治精英們的選擇。1983年12月，六屆全國人大常委會第三次會議通過了《統(tǒng)計法》，這成為統(tǒng)計部門的權(quán)力來源，以及統(tǒng)計部門開展統(tǒng)計執(zhí)法的法律依據(jù)。
一般認(rèn)為，統(tǒng)計具有信息、咨詢與監(jiān)督三大功能。實現(xiàn)這三大功能的前提就是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與數(shù)據(jù)公開———這里的“準(zhǔn)確”是指與事實相符，這里的“公開”是指向公眾公開。但事實上，《統(tǒng)計法》施行20多年來，統(tǒng)計功能的發(fā)揮在很大程度上仍局限于行政體系之內(nèi)———“信息”指向的是自下而上的信息公開；“咨詢”指向的是上級依賴統(tǒng)計咨詢替下級決策；“監(jiān)督”指向的是上級通過統(tǒng)計數(shù)字實現(xiàn)對下級的監(jiān)督。一言以蔽之，統(tǒng)計成為中央了解地方、監(jiān)督地方、獎罰地方、制約地方的工具。
應(yīng)當(dāng)說，權(quán)力制衡也是統(tǒng)計功能的一部分，但絕非全部。統(tǒng)計功能的發(fā)揮更要面向社會、面向公眾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要上報上級，還要下達(dá)民眾、信息共享；政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅可供行政決策咨詢之用，更可廣泛應(yīng)用于市場運作與社會運行的方方面面；統(tǒng)計數(shù)據(jù)不但可成為上級監(jiān)督下級的工具，更應(yīng)成為公眾監(jiān)督政府的利器。從防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假上講，對數(shù)據(jù)有切身感受的公眾往往更能發(fā)現(xiàn)，并更由內(nèi)在驅(qū)動來揭露政府的欺詐行為。20多年來，統(tǒng)計之所以被異化成“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報、瞞報、杜撰等現(xiàn)象層出不窮，正在于統(tǒng)計自下而上封閉運行，排斥了權(quán)利人的界入，使得廣大民眾僅僅成為“被統(tǒng)計”的對象，而不是充分發(fā)揮統(tǒng)計功能的主體。
針對種種統(tǒng)計亂象，十一屆全國人大常委會第九次會議于27日表決通過了修訂后的《統(tǒng)計法》。官方發(fā)布的信息稱，這部法律大大強化了法律責(zé)任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章。甚至有國家統(tǒng)計局的要員對媒體放出風(fēng)聲，“統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計法的執(zhí)行機關(guān)，將把嚴(yán)肅執(zhí)法作為重點，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，不論是什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，絕不姑息�！�
為這番豪言壯語作注的，是《統(tǒng)計法》實施20多年來，因在統(tǒng)計工作中嚴(yán)重違法而被追究法律責(zé)任的最高級別官員僅是縣處級。難道縣處級以上官員就沒有統(tǒng)計造假？抑或責(zé)不究“廳局”？由于缺乏具體數(shù)據(jù)的支撐，公眾只能從現(xiàn)實生活中去合理懷疑。
修訂后的《統(tǒng)計法》或許有意改變監(jiān)督乏力這一現(xiàn)狀，但從媒體披露的修訂內(nèi)容來看，決心固然頗大，辦法仍然不多。如新法規(guī)定，“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照法律規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯�！狈蛇�對統(tǒng)計人員做出保護性規(guī)定：“不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。”
而在現(xiàn)實中，問題恰恰就在于，那些從事具體統(tǒng)計工作的人員包括統(tǒng)計局長，都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的下屬。統(tǒng)計是為官員說話，還是為事實說話，在很多時候這簡直就是一個生或死的問題。地方官員基于對自己前途的考慮而干涉統(tǒng)計，作為下屬的統(tǒng)計人員能夠從哪兒獲得體制的力量與“官大一級壓死人”的領(lǐng)導(dǎo)相抗?fàn)帲咳绻痪洹安皇芮址浮被颉安坏么驌魣髲?fù)”就可以防止統(tǒng)計“造假”，那可真的有些樂觀。
和中國的許多事情一樣，防范統(tǒng)計造假依然要從“還權(quán)于民”出發(fā)。常識告訴我們，欺騙上級官員比欺騙轄區(qū)民眾要容易得多，也安全得多。只有當(dāng)官員的升降或獎罰真正取決于民意而不是取決于上級時，統(tǒng)計的重重黑幕才有被拉開的可能。(作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授)
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