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本報近期刊發(fā)了系列報道，介紹了去年金融海嘯中“嗆水”的部分浙江民企如何在當?shù)卣姆e極救助下“死而復生”。這種地方政府對當?shù)孛駹I企業(yè)施以援手的救助模式，具有明顯的地域特征，堪稱民營救助的“浙江模式”。
中國民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份當屬浙江和廣東。事實上，自去年夏季以來，珠三角不少民企同樣陷入困境，甚至瀕臨破產(chǎn)。當?shù)卣m然也是主動介入，但更多是進行“善后”，主要是處理債務債權(quán)糾紛，特別是用財政事先墊付工人工資、社保，而企業(yè)的“生死”則交由市場。
盡管金融危機不是常態(tài)，但是對地方問題企業(yè)的幫助卻是政府的常態(tài)工作。因此，分析浙粵兩地政府的做法，對于其他地方和今后均有借鑒意義。
“浙江模式”的務實
從浙江被救助企業(yè)的情況看，要么是產(chǎn)品具有較強的市場競爭力，要么是占有比較大的市場份額。
這些企業(yè)之所以陷入困境，除了金融海嘯的外因，有的是因為企業(yè)創(chuàng)始人心有旁騖，比如熱衷資本市場，喜歡多元化；有的是因為企業(yè)內(nèi)部治理、技術(shù)水平不足以應對外來沖擊。
由于品牌知名度較高、規(guī)模較大，這些企業(yè)對當?shù)刎斦�、就業(yè)、聲譽的影響不容小覷。因此，地方政府進行救助，在所難免。在救助方式上，大多是政府相關(guān)部門牽頭，讓當?shù)厣舷掠纹髽I(yè)或同類型企業(yè)注入資金、技術(shù)等，參與重組。
上下游或同類型企業(yè)參與重組，不僅可以發(fā)揮采購、生產(chǎn)、銷售的協(xié)同效應，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營迅速恢復元氣，而且有利于降低重組成本，增加救助成功的幾率。這無疑是個務實的選擇。
在務實選擇重組“伴侶”的同時，“浙江模式”還對企業(yè)的內(nèi)部治理、技術(shù)水平等給予了更多的關(guān)注。從實際情況來看，受援企業(yè)在重組后，治理結(jié)構(gòu)普遍得到提升，創(chuàng)始人或家族一股獨大的局面得到改觀。
“善后”與企業(yè)自生能力
同為民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)的廣東，在去年金融海嘯后有不少企業(yè)倒閉，卻鮮見地方政府的大規(guī)模救助。
廣東更多的是對企業(yè)倒閉后的“善后”事宜高度關(guān)注，而把企業(yè)的“生死”交給了市場。最典型的案例當屬去年10月東莞樟木頭鎮(zhèn)兩家大型玩具企業(yè)。
樟木頭鎮(zhèn)為何沒像紹興、臺州、杭州等地一樣，組織當?shù)仄髽I(yè)對破產(chǎn)倒閉的企業(yè)進行重組呢？筆者認為，這或許是當?shù)卣谄髽I(yè)競爭能力、生存能力的一種考慮。合俊、俊領(lǐng)兩家玩具企業(yè)雖然規(guī)模不小，但均是代工，產(chǎn)品附加值偏低。隨著生產(chǎn)要素價格的提高，這類企業(yè)的市場競爭力日漸衰退。而此前東莞就曾希望適度對這類代工企業(yè)進行“梯度轉(zhuǎn)移”，搬遷到土地、人力等要素價格相對更低的省市去。換句話說，單純的“輸血”很難救活該企業(yè)。
不僅如此，東莞當?shù)夭簧倨髽I(yè)的老板、資金來自境外，招聘的也多是外來務工人員，地方上通過提供土地、廠房來收取租金和稅費。企業(yè)和地方之間缺乏“血肉”聯(lián)系，關(guān)系比較松散。這或許進一步降低了地方救助遇困企業(yè)的動力。
以東莞為代表的“廣東模式”盡管略顯殘酷，但借助優(yōu)勝劣汰的市場法則，有助于企業(yè)培育、保持自生能力，以及區(qū)域經(jīng)濟的活力。世界銀行副行長林毅夫認為，比較優(yōu)勢和企業(yè)自生能力是中國改革30年成功的秘訣。比較優(yōu)勢對中國經(jīng)濟的重要性自不待言，企業(yè)自生能力簡言之，是指在一個開放、競爭的市場中，一家企業(yè)不需要外在扶持、保護，就可以在市場上獲得可接受的預期利潤率，因為它在開放、競爭的環(huán)境中做了最好的選擇。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)自生能力比比較優(yōu)勢更為重要。
“救急”之后需立足長遠
分析、比較浙粵兩省對在金融海嘯中遇困企業(yè)的做法，有以下幾點值得深思：
選擇合適的救助對象，而不僅僅是“太大了不能倒（too big to fail）”。經(jīng)濟危機中政府對企業(yè)進行救助已毋庸置疑。但是，救什么企業(yè)，不救什么企業(yè)？存在一個標準問題。一般來說，涉及系統(tǒng)風險的企業(yè)應當?shù)玫骄戎�，譬如美國救“兩房”。推而及之，如果一個企業(yè)的倒閉對地方具有系統(tǒng)風險，那么地方政府無疑要及時出手救助。其次，要看企業(yè)遇到困難的真實原因以及有無后續(xù)發(fā)展?jié)摿�。浙江選擇被救助的企業(yè)，大多是具有較強的自主研發(fā)能力、市場競爭力，只是因為資金鏈出了問題，重組后極有可能重新煥發(fā)生生機。反之，東莞的一些外向型企業(yè)，市場競爭力已經(jīng)逐漸喪失，如繼續(xù)扶持這些企業(yè)無異作繭自縛
政府救助企業(yè)要有所為，有所不為。在“浙江模式”中，地方政府部門雖然在重組中發(fā)揮了牽線搭橋等重要作用，但并沒有直接插手新公司董事會的管理、決策和企業(yè)的日常經(jīng)營。同樣，東莞對破產(chǎn)企業(yè)的“善后”，主要是通過墊付工人工資成為破產(chǎn)公司的債權(quán)人，并未大包大攬，或直接用行政手段干預企業(yè)債權(quán)債務的處理。
政府對遇困企業(yè)的救助不僅要“救急”，更要立足長遠�！熬燃薄敝皇堑谝徊健Ｔ谕ㄟ^救助讓遇困企業(yè)活下來后，更重要的是培育企業(yè)的自生能力，讓企業(yè)在市場中學會如何強身健體。筆者認為，政府可以總結(jié)遇困企業(yè)的共性，聯(lián)系專家學者提供智力支持，這樣也可以為今后處理類似問題積累經(jīng)驗。同時，積極幫助企業(yè)提高內(nèi)部治理水平，以及技術(shù)和研發(fā)能力。
而直接動用地方財政對遇困企業(yè)進行工資墊付等“善后”行為，更要考慮如何建立科學的決策程序和責任體系。譬如，從制度安排的角度來看，財政墊付是否在窮盡其他救濟手段的前提下才可以啟用？而啟動財政墊付的具體條件又是什么？
如今，火熱的樓市和反彈強勁的股市已經(jīng)讓國人對經(jīng)濟危機愈發(fā)淡漠，而浙粵兩省在危機中對遇困企業(yè)的處理亦多少帶有“應急”的色彩，但這其中反映的問題實乃社會治理的一項常態(tài)工作，如何從中獲取新知，積累經(jīng)驗對經(jīng)濟發(fā)展和處理好政企關(guān)系大有裨益。 |