２００９年５月１９日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，文件中提到：“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展�！倍潭蹋常祩�字的內(nèi)容，卻在業(yè)界激起不小的波瀾。
　　“三網(wǎng)融合”是指在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的融合。但“三網(wǎng)融合”的提出，從開始至今已有十一二年的時間，國家對“大通信時代”（三網(wǎng)融合、三屏融合）的期盼也有十一二年之久�！叭�網(wǎng)融合”的字樣已在九五、十五、十一五規(guī)劃及各類相關(guān)文件中出現(xiàn)過，但此次使用的“雙向進入”、“實質(zhì)性進展”等明確措辭，的確顯示了國務(wù)院、發(fā)改委等有關(guān)部門的決心。
　　隨著“大通信時代”的來臨，政府應(yīng)該不再允許國內(nèi)出現(xiàn)超級巨無霸的網(wǎng)絡(luò)運營商，而“雙向進入”則是政府維持電信與廣電競爭的一種手段。

　　“雙向進入”

　　廣電主要包括電臺、電視臺等播出機構(gòu)和有線網(wǎng)絡(luò)公司等傳輸機構(gòu)。對電臺、電視臺這樣的事業(yè)單位，不可能讓電信企業(yè)進入。所以，所謂的“雙向進入”，我們可將其理解為廣電、電信兩個行業(yè)中企業(yè)的相互融合，也就是說，這將是兩個行業(yè)中市場化部分的融合，而非意識形態(tài)、政治任務(wù)的融合。
　　而廣電企業(yè)，目前主要有兩類，一類是有線網(wǎng)絡(luò)公司，另一類是最近興起的ＣＭＭＢ。ＣＭＭＢ已經(jīng)與中國移動開始了合作；有線電視網(wǎng)絡(luò)公司與電信企業(yè)近年來也有了不少合作的案例。但是，合作并非融合，國家政策明確地提出，融合的方式將是“雙向進入”，這將意味著未來業(yè)務(wù)牌照、業(yè)務(wù)許可的雙向開放。“雙向進入”也分為“對稱進入”與“非對稱進入”。
　　基于我國當(dāng)前“電信強、廣電弱”的現(xiàn)狀，“雙向進入”將可能是一種“非對稱進入”。也就是說，先將部分電信業(yè)務(wù)開放給廣電，通過市場培育，待廣電的市場競爭實力與電信大致相當(dāng)時，再進行電信與廣電的對稱開放。
　　其實，國際上對公共電信和有線電視兩個網(wǎng)絡(luò)的雙向進入，大多采用的是非對稱方式。在美國，如果有線電視系統(tǒng)運營商及其附屬機構(gòu)從事電信服務(wù)，將不必獲取電信服務(wù)特許權(quán)，而電信經(jīng)營視頻業(yè)務(wù)方面的規(guī)定則較為嚴格，必須要重新申請相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照。

　　“非對稱進入”的瓶頸

　　如果選擇非對稱進入，對廣電似乎是一條利好政策。但通過分析發(fā)現(xiàn)，非對稱進入也會引發(fā)一些問題。廣電向電信開放的業(yè)務(wù)中只有ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)最能引起電信的興趣，而電信向廣電開放的語音通話、寬帶接入等業(yè)務(wù)都是廣電想得到的。
　　雖然語音通話已經(jīng)成為一個逐漸萎縮的市場領(lǐng)域，但電信運營商已在此盤踞多年，其積累的豐富運營經(jīng)驗，不是廣電一下子就能據(jù)為己有的。另外，廣電自身的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備也相對落后，這也使其在語音通話領(lǐng)域難有較大作為。
　　此外，廣電在寬帶接入領(lǐng)域更難成長。由中國電信把持的國際互聯(lián)網(wǎng)出口絕對是卡在廣電脖頸上的一根紅色絲帶。在廣電寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，電信可以隨時勒緊帶子，完全控制廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)的傳輸質(zhì)量，隨時扼殺廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成果。
　　而非對稱進入實現(xiàn)的保障是廣電網(wǎng)絡(luò)運營商的省級（或跨省級）規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)整合。我國廣電行業(yè)的ＡＲＰＵ值（每用戶平均收入）很低。與電信運營商相比，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商的實力過于弱小。廣電網(wǎng)絡(luò)的一家區(qū)域型運營商，擁有的電視用戶一般是幾十萬戶至一兩百萬戶，一年的收入基本保持在幾億元至十幾億元，但一家電信運營商擁有的用戶規(guī)模一般保持在上億人，一年的收入規(guī)模上千億元。在２００８年，廣電行業(yè)總收入１４５２億元，電信業(yè)務(wù)總收入為８１３９．９億元，是廣電行業(yè)的５．６倍，是有線電視行業(yè)的２３．４倍。
　　所以，只有通過省級（或跨省級）規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)整合，擴大廣電網(wǎng)絡(luò)運營商的用戶數(shù)量，才能保障非對稱進入時，廣電與電信地位的平等。

　　合作性競爭

　　那么廣電與電信未來將如何“雙向進入”呢？
　　首先是統(tǒng)一管理問題，廣電、電信兩個行業(yè)曾提出的將有線電視網(wǎng)絡(luò)劃歸信產(chǎn)部管理，目前看來不太現(xiàn)實。因為除了文化娛樂功能之外，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在國家信息安全方面也發(fā)揮著重要的作用。
　　而有可能的方式就是先將先進業(yè)務(wù)“雙向進入”。廣電出“內(nèi)容”，電信出“網(wǎng)絡(luò)”，通過兩家合作，廣電利用這一合作，騰出時間大力完善自身的雙向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積累網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗；電信則在合作過程中，豐富自身的節(jié)目內(nèi)容，積累內(nèi)容運營經(jīng)驗，之后，兩家再展開競爭。而這種“合作性競爭”將會推動我國通信行業(yè)的快速發(fā)展。
　　中國的電視節(jié)目具有公共性的屬性，十幾億人民幾十年都習(xí)慣了免費看電視，如果突然告訴他，你想看的好電視節(jié)目都得付費了，估計會很難接受。所以，針對廣電行業(yè)來說，如何教育消費者“付費看電視”將是未來實現(xiàn)業(yè)務(wù)“雙向進入”的一個難點。（作者單位：零點研究咨詢集團）