“山寨”是今年市“兩會”關注度非常高的一個詞。鑒于深圳“山寨”產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍但還難以“修成正果”的現(xiàn)狀，一些政協(xié)委員紛紛提出規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營、引導其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等建議。日前，市科信局、貿(mào)工局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、文化局等部門對樂正、蘇振聲等政協(xié)委員提出的相關提案作出答復。在答復中，政府部門對“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒有一概否定，而是承認“山寨”手機、筆記本等消費電子產(chǎn)品也是深圳通訊產(chǎn)業(yè)和ＩＴ產(chǎn)業(yè)的重要部分，雖存在一定問題，但要采取措施積極予以引導，使其規(guī)范發(fā)展、自主創(chuàng)新、升級轉(zhuǎn)型。

　　背景分析

　　深圳成“山寨”電子產(chǎn)品“大本營”

　　“山寨”是相對于市場上主流品牌而言的國產(chǎn)雜牌、無牌產(chǎn)品的俗稱。在過去一兩年，“山寨”產(chǎn)業(yè)可謂風生水起，特別是在電子產(chǎn)品領域，各類“山寨”性質(zhì)的手機、Ｕ盤、筆記本電腦、視聽產(chǎn)品，正以較高的性價比，較快的技術更新和較低廉的價格占據(jù)越來越大的市場份額。而通訊電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達的深圳，也成為全國“山寨”產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售重鎮(zhèn)甚至是“大本營”。
　　根據(jù)市科信局委托深圳市移動通信聯(lián)合會對深圳手機市場做的調(diào)研，至去年底，深圳最少有一萬家以上的“山寨”企業(yè)，年產(chǎn)“山寨”電子產(chǎn)品９０００萬部以上，占據(jù)了深圳市場的１／３，全國產(chǎn)量的１／６，而從事“山寨”產(chǎn)業(yè)的人員達到１８０萬人，加上深圳周邊產(chǎn)業(yè)鏈的配套人員，至少有３００萬人以上。
　　“如今的華強北，幾乎每個手機通信市場都成為‘山寨機’的天下，僅明通數(shù)碼城、遠望數(shù)碼商城就有９０多個品牌的５０００多款‘山寨機’銷售。”市工商局在答復中稱。
　　在市場繁榮的同時，以仿制為主、低價為特色的“山寨”產(chǎn)品引發(fā)的問題也不少，例如侵權(quán)、入行不合法、非法經(jīng)營、偷稅漏稅、質(zhì)量低劣、售后服務不足等。自去年下半年以來，深圳“山寨”產(chǎn)品甚至遭遇到一場全國性的責難和“圍剿”。而從管理的角度，政府目前對這樣一種產(chǎn)業(yè)還存在諸多立法上的空白，以及管理上的盲點。
　　盡管如此，“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒有被“一棍子打死”。市政協(xié)常委、市社科院院長樂正在提案中就主張給“山寨”產(chǎn)業(yè)一定的生存空間和轉(zhuǎn)型時間。他認為，某種意義上，我們可以把“山寨”產(chǎn)品理解為自主創(chuàng)新的初級產(chǎn)品，草根市場的自有品牌和我市民營高科技產(chǎn)業(yè)走進口替代發(fā)展之路的生力軍。它的崛起反映出深圳加工制造業(yè)在新技術、新產(chǎn)品模仿方面的敏捷制造能力。
　　這一觀點得到市政府部門的認同。市貿(mào)工局的答復就認為，“山寨”中也有一些初級創(chuàng)新的成分，是對壟斷和主流產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，其本身一定程度上也推動著產(chǎn)業(yè)、社會和文化的創(chuàng)新和進步，提供給消費者更多的選擇空間，對“山寨”產(chǎn)業(yè)要一分為二，不能一刀切。相應地，政府在對待“山寨”產(chǎn)業(yè)上要加強規(guī)范和引導，“宜疏不宜堵”，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量不合格的“山寨”產(chǎn)品要予以規(guī)范，對于已有一定技術基礎的“山寨”廠商要創(chuàng)造條件引導其提升品牌和技術創(chuàng)新能力。

　　方案討論

　　“山寨”轉(zhuǎn)型必將經(jīng)歷“切膚之痛”

　　對“山寨”產(chǎn)品究竟應當采取何種產(chǎn)業(yè)對策？是打擊、封殺，還是規(guī)范、引導？在眾多討論中，政府出手制定鼓勵政策引導“山寨”產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為呼聲最高的解決方案。
　　市政協(xié)委員蘇振聲認為，“山寨”經(jīng)濟有著強大的生命力，但其正規(guī)化、可持續(xù)發(fā)展問題必須提上議事日程，否則雖能“紅極一時”卻不能“強極一世”。我們要在保留其創(chuàng)新、進取的核心精神的基礎上，剝離“山寨”產(chǎn)品低端低質(zhì)低俗的外殼，引導“山寨”產(chǎn)業(yè)突破技術、包裝、知識產(chǎn)權(quán)等方面的局限。樂正委員也提出，政府應通過鼓勵政策，幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)克服創(chuàng)新技術缺失、資金拓展缺失和自有品牌缺失三大升級轉(zhuǎn)型障礙。
　　但政府如何從戰(zhàn)略角度指導帶動龐大的“山寨”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻并非易事。市工商局在答復中分析，“大力支持他們加大技術改造創(chuàng)新投入，通過國際技術合作、國際技術貿(mào)易、企業(yè)收購等策略，提高其產(chǎn)品創(chuàng)新含量，進一步申報發(fā)明專利，形成升級轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新的發(fā)展模式”——政府的思路和想法對未來“山寨”機的持續(xù)發(fā)展誠然有效，但生產(chǎn)成本和投資的增加帶來的手機行業(yè)價格洗牌不容忽視。轉(zhuǎn)正后的“山寨”機品牌固然得到了社會的認可和政策的許可，但卻因代價過高的市場準入通行證產(chǎn)生價格上調(diào)。政府扶持“山寨”手機轉(zhuǎn)正，要做的不僅僅是“招安”或技術創(chuàng)新的投入，降低市場準入門檻，完善相關政策也刻不容緩。“山寨”手機轉(zhuǎn)型必將經(jīng)過“切膚之痛”，恰當?shù)囊龑�、支持和政策監(jiān)管才是其成功轉(zhuǎn)型的源動力。
　　政府將“山寨”產(chǎn)業(yè)置于何種位置來引導其轉(zhuǎn)型，也是需要考慮的問題。市科技和信息局在答復中提出將“山寨”產(chǎn)業(yè)納入扶持中小企業(yè)發(fā)展的范疇。該局認為，“山寨”產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成企業(yè)多為中小企業(yè)，具有對市場敏感、技術模仿力強等特點，如何加強對這些企業(yè)技術創(chuàng)新的引導和扶持，實際上就是如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的問題。因此，可以將扶持中小企業(yè)所用到的技術創(chuàng)新扶助、資金支持、品牌打造等政策策略涵蓋在引導“山寨”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上。

　　建議回應

　　積極引導“山寨”產(chǎn)業(yè)“出山”

　　如何為“山寨”產(chǎn)業(yè)從幕后走到臺前創(chuàng)造條件，引導其“出山”轉(zhuǎn)型？政協(xié)委員提案中的建議主要強調(diào)了采取一手“硬”、一手“軟”的做法。硬措施包括打擊侵權(quán)、規(guī)范經(jīng)營行為等，軟辦法包括搭建平臺、創(chuàng)造條件扶持引導“山寨”產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、拓展市場等。對此，市政府部門給予了回應。

　　1  制定技術  研究開發(fā)計劃

　　“山寨”企業(yè)通常都是中小企業(yè)，規(guī)模較小，自身并無能力獨立進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，技術層面的升級轉(zhuǎn)型不易實現(xiàn)。市科信局表示，目前，該局結(jié)合我市“山寨”產(chǎn)業(yè)在通訊、數(shù)字視聽、計算機網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢，制定了重點扶持中小企業(yè)的技術研究開發(fā)計劃和科技創(chuàng)新平臺建設計劃，這些措施可以幫助中小企業(yè)節(jié)約購置設備與軟件的巨額資金，有效降低技術升級與創(chuàng)新成本。此外，市貿(mào)工局將繼續(xù)加強與手機行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，抓緊實施我市公共技術服務平臺建設規(guī)劃，進一步完善電子及電氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的功能，同時加大對企業(yè)技改的服務支持力度。

　　2  協(xié)調(diào)解決  企業(yè)融資需求

　　樂正委員認為，政府應擇優(yōu)選擇一批初具創(chuàng)新能力，已形成一定經(jīng)營規(guī)模，擁有較強競爭實力和較大發(fā)展?jié)摿Φ摹吧秸�”企業(yè)，在融資等方面加以重點扶持。市科信局表示，今年在市科技計劃中設立了無息借款計劃，支持年銷售收入在５０００萬元以下的科技型中小企業(yè)，重點解決上年度獲得市科技研發(fā)資金資助，銷售收入１０００萬元以下企業(yè)融資難的問題。同時，將積極推動市政府有關加強自主創(chuàng)新政策的貫徹落實，使更多的“山寨”企業(yè)得到相應扶持。市貿(mào)工局也表示，將通過加大與銀行等金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極搭建銀企項目對接合作平臺，及時幫助協(xié)調(diào)解決部分優(yōu)質(zhì)“山寨”企業(yè)的融資需求。

　　3　幫助主打  國內(nèi)國外市場

　　“剛舉辦的成都展、西安展取得了明顯成效，其中就有我市不少優(yōu)質(zhì)的‘山寨’企業(yè)�！笔匈Q(mào)工局表示，今年將著力幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)主打國際國內(nèi)兩個市場，目前已推動市政府新增１億元幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，積極組織企業(yè)參展并加大展位費等資助力度，其中政府組團參展的資助資金擴大到１４００萬元，用于擴大參展范圍和規(guī)模；資助企業(yè)自行參加國內(nèi)展會的資助資金擴大至３６００萬元，用于補貼企業(yè)展位費和會刊廣告費等。

　　4  加快辦理  市場準入手續(xù)

　　蘇振聲委員建議加快制定規(guī)范管理“山寨”經(jīng)濟的有關法規(guī)，使對“山寨”產(chǎn)業(yè)的管理有法可依。一是要制定“山寨”產(chǎn)業(yè)行業(yè)準則，規(guī)范其生產(chǎn)行為；二是要制定“山寨”產(chǎn)品的銷售細則，對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品售后服務等方面做出規(guī)定，規(guī)范其市場經(jīng)營行為。
　　市工商局在答復中表示，將制定通訊市場管理規(guī)范，從流通領域促進“山寨”產(chǎn)業(yè)規(guī)范升級。此外，還將推動有關部門制定手機、計算機等電子產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范，使“山寨”產(chǎn)品合法與非法劃清界限。對走向合法生產(chǎn)的企業(yè)，相關部門可開辟綠色通道，加快辦理市場準入手續(xù)。

　　市文化局

　　對“山寨”文化不提倡不干預

　　“山寨”活動已不僅是經(jīng)濟現(xiàn)象，在文化領域也出現(xiàn)了不少模仿名人明星的“山寨”行為。對這樣的“山寨”文化，市文化部門表示將“不鼓勵、不提倡、不干預”。
　　市政協(xié)委員蘇振聲在提案中談道，對于已經(jīng)拓展到文化領域的各種“山寨文化”產(chǎn)品，如山寨春晚、山寨明星等，在輿論上應該給予更多的理解與寬容。深圳是一座移民城市，移民文化的最大特點就是兼容并包。作為一種草根文化、平民文化，“山寨”文化中也是不乏調(diào)侃和幽默的，政府大可不必在輿論導向上予以排斥甚至否定，而應該把選擇權(quán)與評判權(quán)交給群眾，讓群眾自主取舍。政府以及文化界可以透過引導提升“山寨”文化的品位，使其進入合理、健康的發(fā)展軌道，使之成為正面符號。
　　市文化局在答復中認為，文化領域涉及的“山寨”現(xiàn)象，主要是對某種群眾喜聞樂見的文化活動品牌、知名藝人及其表演形式的模仿行為。這種“山寨”活動的模仿者首先表明自己不是真正的“原版”，沒有冒充的主觀愿望，主要是通過模仿來娛樂觀眾，觀眾也樂于接受，存在一定的市場。同時，這種“山寨”行為雖然事前沒有征得品牌所有人或知名藝人的許可，但恰恰是由于“山寨”行為強化了被模仿者在觀眾心目中的影響，間接為其免費做廣告，被模仿者也樂見其成。到目前為止，還沒有出現(xiàn)由于被模仿而發(fā)生版權(quán)糾紛個案。
　　該局指出，從我市建設創(chuàng)新型城市的角度出發(fā)，由于文化領域的這種“山寨”行為只是簡單的模仿，并沒有創(chuàng)新，缺乏技術含量，不利于推動文化藝術精品創(chuàng)作，也不利于文化藝術事業(yè)的發(fā)展。在上述“山寨”文化活動沒有構(gòu)成侵權(quán)盜版，市民樂于接受的情況下，文化行政管理部門將不鼓勵、不提倡、不干預。如果構(gòu)成侵權(quán)盜版事件，文化執(zhí)法部門將依法予以處理。

　　委員建議

　　嚴打“山寨”藥品奶粉這樣的“創(chuàng)新”產(chǎn)品

　　蘇振聲委員指出，要堅決制止“山寨”產(chǎn)品蔓延到危害人民健康、生命安全和毒害思想的產(chǎn)品領域，像“山寨”藥品、“山寨”奶粉這樣的“創(chuàng)新”產(chǎn)品是要從嚴控制并予以打擊的，像誤導甚至損害青少年思想的“山寨”讀本以及“山寨”文化中含有低級趣味和犯罪色情內(nèi)容的東西是要堅決抵制的。

　　搭建平臺為“正規(guī)軍”與“山寨軍”洽談對接

　　蘇振聲委員認為，不可否認，有些“山寨”產(chǎn)品確實彌補了一些正規(guī)高端品牌產(chǎn)品在中低端市場開發(fā)上的不足甚至缺位，這也是很多“山寨”產(chǎn)品能迅速崛起占領市場的主要原因。因此，政府可以搭建一些洽談合作平臺，讓品牌“正規(guī)軍”與游擊“山寨軍”能有對接的機會，或許可實現(xiàn)“招安”聯(lián)盟，或許可實現(xiàn)優(yōu)勢互補聯(lián)手開發(fā)市場。