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| 構(gòu)造獨(dú)立監(jiān)管體系 緩解公眾漲價(jià)焦慮 |
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| 2009-08-24 社論 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。據(jù)稱，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系。這樣的調(diào)查是必要的，但調(diào)查的范圍恐怕應(yīng)當(dāng)大大擴(kuò)展。
去年以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)衰退，物價(jià)總水平開始回落，有關(guān)專家紛紛宣稱，公用事業(yè)包括城市供排水服務(wù)可在此機(jī)會(huì)漲價(jià)了，政府有關(guān)部門也確實(shí)在緊鑼密鼓地籌備漲價(jià)事宜。這種緊盯物價(jià)總水平的漲價(jià)時(shí)機(jī)論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是站不住腳的。物價(jià)總水平較低甚至為負(fù)，乃是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果，而在經(jīng)濟(jì)衰退期內(nèi)，民眾尤其是普通民眾的收入必然放慢增速甚至降低。此時(shí)調(diào)高水價(jià)，必然增加民眾的痛苦度。
難怪水價(jià)上漲論一現(xiàn)身，就遭到公眾輿論的批評(píng)。其中一部分批評(píng)指向了外資。近些年來(lái)，已有不少外資進(jìn)入中國(guó)的公用事業(yè)領(lǐng)域，包括城市供排水市場(chǎng)。某些評(píng)論者懷疑，城市上調(diào)水價(jià)受到外資水務(wù)企業(yè)的操縱。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的懷疑沒有太多道理。在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%，市場(chǎng)占有率最高的一家外企的實(shí)際占有率不到
3%。換言之，九成水務(wù)市場(chǎng)還是由計(jì)劃體制時(shí)代延續(xù)下來(lái)的國(guó)有壟斷企業(yè)控制著。因而，假如水價(jià)上漲確實(shí)是由水務(wù)企業(yè)操縱的，那更大的嫌疑人應(yīng)當(dāng)是國(guó)有壟斷企業(yè)，而不大可能是外資企業(yè)。當(dāng)然，在個(gè)別城市，外資水務(wù)企業(yè)確實(shí)占有較大市場(chǎng)份額，因而確實(shí)有可能對(duì)價(jià)格產(chǎn)生一定影響。
盡管如此，假定中國(guó)的公用事業(yè)監(jiān)管體系設(shè)計(jì)比較合理，則不論是壟斷性國(guó)有企業(yè)，還是外資企業(yè)，都不可能操縱價(jià)格。不幸的是，目前中國(guó)恰恰不存在獨(dú)立、有效而可信的公用事業(yè)監(jiān)管體系。
公用事業(yè)改革已進(jìn)行多年，相對(duì)其他領(lǐng)域，改革進(jìn)展相當(dāng)緩慢，而由于改革的宗旨不正，已進(jìn)行的改革又存在嚴(yán)重的缺陷。幾乎所有地方政府進(jìn)行公用事業(yè)改革的初衷都是甩包袱，就像當(dāng)初的醫(yī)院、教育改革一樣。當(dāng)然，城市發(fā)展需要公用事業(yè)投資，而政府自有財(cái)力有限，也希望引入外部資金�？傊�，上世紀(jì)90年代以來(lái)政府處理公用事業(yè)問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)是融資。這樣，在具體操作中，政府就把融資放到第一位，由此導(dǎo)致改革出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。比如，政府偏好規(guī)模較大的外資企業(yè)，因?yàn)檫@類企業(yè)擁有資本優(yōu)勢(shì)，而忽視具有公用事業(yè)管理專長(zhǎng)的中小企業(yè)，尤其是冷待本土私人企業(yè)。由于偏愛大型外資企業(yè)，結(jié)果所選擇的合作模式普遍存在合同期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予期限一般可達(dá)30年，有時(shí)甚至是50年。其后果是，該企業(yè)成了市場(chǎng)上的壟斷者，競(jìng)爭(zhēng)被取消了———
而這本來(lái)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵；同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎被企業(yè)綁架，而難以有所作為。
事實(shí)上，融資導(dǎo)向的公用事業(yè)改革根本就忽視了監(jiān)管體系的構(gòu)造問(wèn)題。當(dāng)然，這也與國(guó)有的壟斷性公用事業(yè)企業(yè)沒有及時(shí)進(jìn)行改制有關(guān)，這些企業(yè)與政府的關(guān)系仍然是扯不清、理還亂，政府仍沿用“行業(yè)管理”的模式。這樣，公用事業(yè)市場(chǎng)雖然已在初步發(fā)育，卻依然沒有出現(xiàn)具有足夠獨(dú)立性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就不可能有公平的價(jià)格。公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制不同于一般市場(chǎng)上的普通商品與服務(wù)，畢竟，每家安裝兩三套屬于不同公司的水管子是不現(xiàn)實(shí)的。但是，假定有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，那它至少可以做到一點(diǎn)：不被企業(yè)本身所控制。獨(dú)立的意思是指它不受政府控制，也不受它所監(jiān)管的企業(yè)的干預(yù)、控制，獨(dú)立地作出決策，其中包括獨(dú)立地定價(jià)。這一點(diǎn)是公平定價(jià)的關(guān)鍵所在，公平的意思就是，平衡企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益，而要保持平衡，定價(jià)機(jī)構(gòu)就必須同時(shí)獨(dú)立于這兩者。而政府與國(guó)有企業(yè)有直接的利益關(guān)系，或與外資企業(yè)同為一家公用事業(yè)企業(yè)的股東，隸屬于這樣的政府的一個(gè)部門，比如物價(jià)局、發(fā)改委、城市建委，是難以按公平原則定價(jià)的，它必然會(huì)偏向企業(yè)而忽略消費(fèi)者的權(quán)益。
這也正是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)存在水價(jià)上漲焦慮的根源所在。也許目前的水價(jià)確實(shí)對(duì)企業(yè)不公平，也許提高水價(jià)確實(shí)具有巨大生態(tài)效益，但沒有一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管者、定價(jià)者，則民眾很難相信，企業(yè)提出、政府批準(zhǔn)的價(jià)格是公平、合理的價(jià)格。
另一方面，由于監(jiān)管機(jī)制不順，各地政府也沒有尋找比較合理的公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制。各地目前普遍采取的成本加成定價(jià)法有利于企業(yè)操縱價(jià)格，消費(fèi)者甚至定價(jià)機(jī)構(gòu)卻幾乎沒有發(fā)言權(quán)。如果有一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它就會(huì)主動(dòng)地尋找更好的定價(jià)辦法，比如最高限價(jià)法。此法能使監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于主動(dòng)地位，又能促使企業(yè)降低成本，從而擬制一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，最終有利于消費(fèi)者。
因此，構(gòu)造獨(dú)立監(jiān)管體系，乃是公用事業(yè)改革的關(guān)鍵，它也能夠緩解公眾的漲價(jià)焦慮。
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