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| 運(yùn)動(dòng)式發(fā)文打擊不了囤地 |
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| 2009-08-26 馬紅漫 來(lái)源:新京報(bào) |
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一場(chǎng)針對(duì)土地“批而未用”狀況的清查風(fēng)暴拉開(kāi)帷幕。近日，國(guó)土資源部發(fā)布通知，要求縣級(jí)以上地方國(guó)土部門(mén)要對(duì)2007年和2008年所有批而未用土地進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)、逐項(xiàng)登記、建立宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、分別提出處理意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》8月25日)
國(guó)土資源部其實(shí)早在1999年4月頒布的《閑置土地處置辦法》就有規(guī)定，連續(xù)2年未使用的閑置土地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)。然而時(shí)過(guò)境遷對(duì)該政策的再度重申，只能表明此前這一規(guī)定沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行。
在經(jīng)歷了年初的“小陽(yáng)春”之后，國(guó)內(nèi)樓市又現(xiàn)一波非理性飆漲；其間，剛剛?cè)计鹳?gòu)房熱情的自住需求再次止步，取而代之的是投機(jī)者的入市炒作。
當(dāng)下，圍繞土地供應(yīng)規(guī)模是否夠用出現(xiàn)了爭(zhēng)議。在國(guó)土資源部看來(lái)，土地利用總體規(guī)劃已保證城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件，目前地價(jià)被爆炒的根源在于開(kāi)發(fā)商的肆意囤地行為。數(shù)據(jù)顯示，在2003年至2009年上半年期間，知名開(kāi)發(fā)商獲得的住宅土地中，“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實(shí)際供應(yīng)。在樓市活躍時(shí)期，高價(jià)拿地之風(fēng)盛行，近期各大城市“地王”頻現(xiàn)，并由此引發(fā)一輪惡性循環(huán)：開(kāi)發(fā)商大力囤地———土地供求缺口加大、開(kāi)建項(xiàng)目暫緩———
地價(jià)暴漲、樓盤(pán)供應(yīng)緩步———開(kāi)發(fā)成本高企、房源稀缺———樓價(jià)飆漲。
無(wú)疑，收緊閑置土地的監(jiān)管政策觸動(dòng)了開(kāi)發(fā)商的利益蛋糕。一直以來(lái)，是否擁有土地儲(chǔ)備、以及儲(chǔ)備規(guī)模的大小都是業(yè)界衡量開(kāi)發(fā)商實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力的核心要素。但開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，這正是土地供應(yīng)偏少、進(jìn)而引發(fā)地價(jià)上漲預(yù)期“
惹的禍”。為了尋找“手中有糧，心中不慌”的安全感，競(jìng)相高價(jià)拿地成為必然。
可見(jiàn)，對(duì)于土地供應(yīng)規(guī)模，監(jiān)管部門(mén)與開(kāi)發(fā)商有著大相徑庭的認(rèn)識(shí)。其背后的根源，是土地的地方政府壟斷供給模式。在2003年之前，我國(guó)土地出讓面積增速一直維持在40%左右，原因就是當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)有土地掌握在各類企業(yè)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)手中，他們都可以向房地產(chǎn)商出讓土地。但是從2003年開(kāi)始，土地供應(yīng)制度發(fā)生了根本性變化，土地由多渠道供應(yīng)轉(zhuǎn)向地方政府供應(yīng)。在新的財(cái)稅體制下，地方政府財(cái)政一旦吃緊，“賣地生財(cái)”便成為其彌補(bǔ)賬面虧空的主要預(yù)算外收入。
當(dāng)前，不少地區(qū)的土地價(jià)格、待開(kāi)發(fā)土地面積等信息不透明、不對(duì)稱。地方政府批地速度的緩滯，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商開(kāi)始有了囤地備用的心態(tài)。與此同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相拿地后的地價(jià)越高、地方政府獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益就越大，所以對(duì)于開(kāi)發(fā)商拿地后是否真正投入建設(shè)，地方政府并沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行監(jiān)管，反而有可能在利益驅(qū)使下放縱開(kāi)發(fā)商的囤地行為。這正是之前閑置土地監(jiān)管政策落空的最主要原因，也是國(guó)土部門(mén)這一通知出臺(tái)背后的無(wú)奈之處。
由此可見(jiàn)，只要地方政府壟斷供地的模式存在，主管部門(mén)與開(kāi)發(fā)商之間的認(rèn)識(shí)分歧就難以彌合。打擊囤積土地行為的關(guān)鍵并不在于國(guó)土資源部門(mén)一遍遍重申的嚴(yán)查，而是在于通過(guò)深層次的配套改革形成長(zhǎng)效機(jī)制，這其中包括：改革目前財(cái)稅體制、減少地方政府對(duì)出售土地獲利的依賴；打破土地供給的壟斷機(jī)制，讓建筑用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制靈活化；土地供給的信息透明、公開(kāi)，將每宗建筑用地的開(kāi)發(fā)、使用進(jìn)程公之于眾。否則，在國(guó)土部門(mén)的監(jiān)管努力告一段落之后，我們很難期望“縣級(jí)以上人民政府”能夠繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)打擊囤積土地行為的政策。
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