1998年4月23日，浙江省衢縣北二村的村民們在一座古老的祠堂里面進(jìn)行村民委員會(huì)的換屆選舉。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，以體現(xiàn)公正、公開、公平。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國物權(quán)法》。這部歷經(jīng)八次審議、創(chuàng)單部法律案審議次數(shù)之最的物權(quán)法，被稱作是民主立法、科學(xué)立法的典范。

　　1949年開啟的新時(shí)代已整整60年，我們在器物、制度、理念、思想層面都實(shí)現(xiàn)了前所未有的變化。站在歷史的節(jié)點(diǎn)回望過去，一部波瀾壯闊的法治畫卷描述著兩段30年的中華故事，記錄著共和國從人治到法治的脈絡(luò)。

    理念嬗變：人治、法制與法治

    建國之初，黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就將社會(huì)主義民主與法制建設(shè)上升到革命的高度。毛澤東一再強(qiáng)調(diào)：一定要守法，不要破壞革命的法制。劉少奇在八大政治報(bào)告中提出：“國家的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制�！比欢�，社會(huì)主義改造完成后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)者在依靠黨的政策還是依靠法律來治理國家的選擇中，最終放棄了法律之治而傾向于政策之治。
    到50年代中后期，法學(xué)家錢端升、王造時(shí)等提出了法治主張。而這一主張，卻隨著1957年反右斗爭的展開而備受打擊。以“人治”方式進(jìn)行治理，文革成為潛藏矛盾的一次總爆發(fā)。或許正是有了十年浩劫的痛楚記憶，人們才在痛定思痛之后，向法制發(fā)出了急切的呼喚。
    經(jīng)過對民主和法制問題進(jìn)行認(rèn)真的討論，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體在思想上趨于統(tǒng)一。1978年12月，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針的提出，將共和國撥轉(zhuǎn)到法制的軌道上。
    如果說由人治向法制的轉(zhuǎn)軌是建立在巨大的試錯(cuò)教訓(xùn)之上，那么上世紀(jì)90年代以來法制向法治的理念嬗變，則是基于改革的孵化。1992年中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革，使人們對法制的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性變化。
    1996年前后，社會(huì)上發(fā)生了一場很大的話語爭論———“法制”和“法治”之爭。當(dāng)時(shí)法學(xué)界傾向于使用“法治”，而政界、官方話語仍然習(xí)慣“法制”。問題的關(guān)鍵是語詞的涵義，法制更主要的是指一種制度，是法律形式上的；而法治指的是一種治國方略，它隱含著所有的人都在法律治下之意。
    1996年初，江澤民發(fā)表了“堅(jiān)持和實(shí)行依法治國，保證國家長治久安”的重要講話。一年后，黨的十五大報(bào)告把“依法治國”確立為執(zhí)政黨和人民治理國家的基本方略。到1999年修憲時(shí)，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法總綱第五條。至此，從國家治理目標(biāo)層面，我們完成了法制向法治的觀念轉(zhuǎn)變。
    盧梭說，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里�！睆娜酥蔚椒ㄖ�，從法制到法治，數(shù)十年改一字，折射出深刻的理念變遷。理念嬗變之下，一個(gè)法治新紀(jì)元肅然開啟了。

    憲政實(shí)踐：人民幸福與權(quán)利的保障

    有人說，她是“一張寫滿權(quán)利的紙”；也有人說，她是“法律的母親”。她就是具有至高無上地位、被毛澤東稱為“總章程和根本大法”的憲法。
    1954年6月，憲法草案公布，一場歷時(shí)近3個(gè)月的全民討論迅即展開，1.5億人激情參與，118萬條意見建議，民主立憲當(dāng)之無愧成為中國法制史上的驕傲。
    “五四憲法”無疑是“美麗”的，它不僅凝聚了共和國締造者的智慧，也寄托了新中國人民的理想，更奠定了現(xiàn)行憲法正統(tǒng)性根基。遺憾的是，憲法通過僅八個(gè)月，就發(fā)生了“胡風(fēng)事件”，大規(guī)模違憲自此開始。隨著“左”的政治理念不斷演變，包括憲法在內(nèi)的中國法制受到巨大沖擊。
    百轉(zhuǎn)千回，經(jīng)過解放思想大討論和法制的逐漸恢復(fù)，1982年憲法終于延續(xù)了“五四憲法”的精神，一萬余字，字字千鈞，將共和國重新拽進(jìn)憲政的軌道。之后，從1988年開創(chuàng)修改現(xiàn)行憲法之先河，到1993年“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”入憲，再到1999年“依法治國”入憲，及至2004年“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，每一次修憲，都折射出共和國在憲政道路上的艱辛求索。
    回顧百年憲政之路，憲法與憲政雖一字之差，但卻有天壤之別。正如學(xué)者梁治平先生所言，憲法之于憲政，猶如法治之于法制，其盛衰興廢，不獨(dú)受制于法律之制度，更取決于政制之安排、社會(huì)之結(jié)構(gòu)、公民之質(zhì)素與民眾之信仰。
    山東省棗莊姑娘齊玉苓，當(dāng)初或許不會(huì)想到，她“為受教育權(quán)而斗爭”的努力，竟然成就了“憲法司法化第一案”。雖然2001年最高院的一紙批復(fù)已被廢止，但卻開啟了一種公民援用憲法的風(fēng)尚。自此，就不斷有公民以侵犯憲法權(quán)利為名訴諸法庭。
    2004年，一位花甲老人，一本剛剛修訂過的憲法單行本，一面插在門口的國旗，讓人們看到了憲法的威力。63歲的北京公民黃振云依憲抵制拆遷，向社會(huì)展現(xiàn)了憲法“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的莊嚴(yán)承諾。
    培根曾經(jīng)說過，“人民的幸福就是最高的法律”。在一系列鮮活的事件中，公民以切實(shí)的行動(dòng)不斷激活休眠的憲法權(quán)利，讓憲法的神圣與權(quán)威落地生根。雖然至今為止，中國還未建立起違憲審查機(jī)制，但公民的每一次努力，都將共和國朝憲政的目標(biāo)拉近一點(diǎn)，最終讓憲法走進(jìn)生活，讓幸福灑滿征途。

    立法構(gòu)建：以正義的方式分配正義

    先哲亞里士多德曾為人類文明貢獻(xiàn)出一段著名的“法治公式”———“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應(yīng)該是制訂得良好的法律�！�
    1949年9月《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》兩個(gè)憲法性法律，奠定了建國初期法律制度的基礎(chǔ)。到1950年，我們有了三部重要法律：《土地改革法》、《工會(huì)法》、《婚姻法》。隨后，共和國便進(jìn)入了第一波立法高潮。
    十年動(dòng)亂的終結(jié)，宣告共和國第二次立法高潮的來臨。1979年，五屆全國人大二次會(huì)議一次通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方組織法》、《人大選舉法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等7部法律。
    與第一次立法高潮為鞏固政權(quán)相比，第二次立法高潮目光主要聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1986年，《中華人民共和國民法通則》通過，156個(gè)條文中，規(guī)定了像名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等許多老百姓從未聽說過的權(quán)利，從而打開了權(quán)利意識(shí)的啟蒙之門�！睹穹ㄍ▌t》為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了基本的法制框架，它劃清了公法和私法的界限，體現(xiàn)出私法自治要求的平等、自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用等基本理念，由此成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一盞明燈。
    市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，推動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)立法。為建立市場經(jīng)濟(jì)法律秩序，立法機(jī)關(guān)在確立市場主體資格、規(guī)范市場行為等方面制定了數(shù)以百計(jì)的有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如《公司法》、《中外合資企業(yè)法》、《合同法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。
    在經(jīng)濟(jì)立法逐漸完善之后，立法為民的理念也更加凸顯，共和國開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的再次轉(zhuǎn)型。由此，《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等一大批關(guān)涉民生的社會(huì)立法，勢必改良法律體系的整體結(jié)構(gòu)。
    伴隨著急速立法過程，立法質(zhì)量不高、部門立法利益化傾向也愈加明顯。尤其是以往的經(jīng)濟(jì)立法具有強(qiáng)烈的應(yīng)急性特征，“宜粗不宜細(xì)”的立法思路難以有效調(diào)整日益豐富的社會(huì)關(guān)系。如何讓法律更加科學(xué)精準(zhǔn)，讓立法更加民主理性，實(shí)現(xiàn)以正義的方式分配正義，成為衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。正是在這個(gè)層面上，我們不得不提到2000年3月《立法法》的出臺(tái)，因?yàn)樗鼧?biāo)志著中國立法開始步入理性化時(shí)代，關(guān)注立法本身的正義性、追求良法之治成為新的立法目標(biāo)。
    蘊(yùn)含民主精神的開門立法，由于在程序中導(dǎo)入了公開化的利益博弈，堪稱理性立法的精彩華章。從2002年《婚姻法》修改付諸全民討論，到2005年全國人大第一次舉行立法聽證會(huì)，再到2007年《物權(quán)法》“一波三折”、創(chuàng)立法史上審議次數(shù)之最，“開門立法”不斷為“良法”制定提供經(jīng)典范本。
    對于開始步入以修法為主的“后立法時(shí)代”的中國而言，謀求整個(gè)法律體系的優(yōu)化升級(jí)成為未來法治發(fā)展的必然方向。

    法治政府：讓權(quán)力在陽光下行使

    71.6分，是浙江杭州余杭區(qū)2007年度法治指數(shù)。這是繼香港特區(qū)2005年推出法治指數(shù)后，中國內(nèi)地首次量化考評(píng)政府法治水平。
    建國之初，在與舊法統(tǒng)劃清界限的基礎(chǔ)上，中國效仿蘇聯(lián)制定了一系列規(guī)范行政組織、管理方面的法律法規(guī)，各級(jí)監(jiān)察部門紛紛設(shè)立，信訪制度誕生。但與現(xiàn)代廉潔政府、有限政府、透明政府的目標(biāo)仍有差距。
    孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”反腐無疑是建設(shè)法治政府的題中之義，但吏治清明的根本在于對行政權(quán)力的法律控制。黨的十七大報(bào)告莊嚴(yán)宣告，“確保權(quán)力的正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，可謂點(diǎn)破了依法治權(quán)的真諦。
    浙江溫州農(nóng)村的老人包鄭照，成為改革開放后以權(quán)利對抗權(quán)力的第一個(gè)實(shí)踐者。1988年，他因自家房子被強(qiáng)拆而向法院起訴蒼南縣政府，被媒體譽(yù)為“民告官第一人”。
    包鄭照敗訴后的第二年，《行政訴訟法》頒布。從1987年成立立法研究組開始起草，到1989年4月討論通過，不到兩年的極速立法，卻規(guī)制了今后中國20年的法治進(jìn)程，這不能不說是一個(gè)奇跡。自此，這部僅有75個(gè)條文的法律，就深刻改寫了中國數(shù)千年官民關(guān)系的歷史。如今，民告官漸成常態(tài)，案件種類達(dá)到50多種，迄今被起訴的中央級(jí)部委就達(dá)幾十個(gè)。
    1994年，《國家賠償法》通過，短短35個(gè)條文，宣告了國家不承擔(dān)法律責(zé)任的終結(jié)，為政府責(zé)任行政套上法律韁繩。1996年，《行政處罰法》正式施行，限制政府濫用處罰權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益成為重要目標(biāo)。1999年，《行政復(fù)議法》出臺(tái)，開通了百姓向政府“討說法”的又一重要渠道。2003年，《行政許可法》通過，使我國成為世界上首個(gè)為“行政許可”單獨(dú)立法的國家，政府審批行為從此被套上“緊箍咒”。
    日益健全的立法將政府權(quán)力逐漸“關(guān)進(jìn)籠子”，同時(shí)也極大地張揚(yáng)了公民私權(quán)。2002年8月18日晚，當(dāng)延安市公安局萬花派出所的四名便衣民警闖入張某診所臥室時(shí)，怎么也不可能想到會(huì)產(chǎn)生那么大的轟動(dòng)效應(yīng)，一次再簡單不過的查處黃碟執(zhí)法，引起了全國民眾的一致譴責(zé)。在面對公權(quán)的非正當(dāng)介入時(shí)，公民表現(xiàn)出了不約而同的擔(dān)憂與抵制，捍衛(wèi)公民權(quán)利成為一種時(shí)尚。
    公民不斷向政府“叫板”的背后，深刻揭示出一個(gè)真理：政府的權(quán)威必須置于法律之下，這是法治政府與非法治政府的根本分野。
    2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，“治國者必先受治于法”，中國各級(jí)政府在依法行政的航道上朝著法治政府的彼岸航行。
    2008年5月1日，《政府信息公開條例》實(shí)施，向打造陽光政府的目標(biāo)邁出了重要一步。

    司法崛起：構(gòu)筑社會(huì)正義的最后防線

    60年風(fēng)云變幻，人民司法是貫穿新中國法治進(jìn)程的一根紅線，兩次司法的重建與改革讓共和國的正義大廈昂然聳立。
    新中國的司法制度是同新生政權(quán)一起建立的。1949年10月1日，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署署長。1951年，中央人民政府頒布了人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、地方各級(jí)人民檢察署組織通則，司法體系開始自上而下建立。
    遺憾的是，1960年11月，“兩高”和公安部合署辦公，從而削弱了司法體制。
    1978年最高人民檢察院啟用印鑒，正式恢復(fù)辦公，標(biāo)志著司法重建的開始。次年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，正式宣布取消各級(jí)黨委審批案件的制度，并第一次使用了“法治”的概念，被譽(yù)為是1949年以來甚至是建黨以來關(guān)于政法工作的第一個(gè)最重要、最深刻、最好的文件。
    1980年，《中華人民共和國律師暫行條例》讓中斷了20多年的律師辯護(hù)恢復(fù)，律師不再被認(rèn)為是為“壞人”說話的人。
    1981年1月，最高人民法院特別對林彪、江青反革命集團(tuán)案作出判決�！皟砂浮睂徟新溟�，成為中國司法制度恢復(fù)重建的典范，歷史因此掀開了新的一頁。
    在第二輪司法改革中，“兩高”始終扮演著“領(lǐng)頭雁”的重要角色。1999年最高法院首次公布《人民法院五年改革綱要》，第二年最高檢也公布實(shí)施《檢察改革三年實(shí)施意見》。在黨的十六大明確提出“推進(jìn)司法體制改革”要求后，“兩高”又分別于2005年、2006年發(fā)布了各自的改革意見和綱要，將改革步伐繼續(xù)推進(jìn)。
    2002年3月21日，歷史上首次大法官、大檢察官頒證儀式，深刻烙印在共和國的法治記憶里。9天后，首次國家統(tǒng)一司法考試開考，36萬名考生為追尋同一個(gè)司法職業(yè)夢想而逐鹿，成為具有里程碑式意義的改革成果。
    在朝野上下的激情推動(dòng)中，司法改革成就令人矚目：從“罪犯”到“犯罪嫌疑人”，從“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”到“一米線”、“雙探頭”、“高保真”詢問全程錄像，從廢除“囚籠席”到推行“法言法語”，從“量刑答辯”到“圓桌審判”……諸如此類細(xì)節(jié)性的改變，無不讓人體驗(yàn)到司法的文明進(jìn)步。
    當(dāng)然，在大的政治體制改革進(jìn)行之前，司法體制改革也只能限于機(jī)制意義上的局部調(diào)整。如何將我國的歷史傳統(tǒng)、人民特性等國情與西方一些司法文明恰切地嫁接，如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下提高司法的獨(dú)立性，如何尋求司法民主化與司法專業(yè)化之間的均衡，都需要作出自主性構(gòu)建，以勾勒出中國特色的司法圖景。

    社會(huì)自治：舉起更多支撐社會(huì)的手

    法治終須融入生活。對于中國人而言，60年的制度變遷最明顯的體驗(yàn)，或許還是發(fā)生在身邊的一些事。
    在中國歷史上，公民社會(huì)一直被政治國家所湮沒。對于今天年過八旬的老人而言，人民公社代表了建國初期的共同記憶。傳統(tǒng)家國同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在1949年后發(fā)生了巨大變化，經(jīng)過三反、五反、工商業(yè)改造、國營化等運(yùn)動(dòng)的重塑，宗法關(guān)系中的人迅速被基層政權(quán)單位所“鈣化”。1958年《戶口登記條例》，更在城市與農(nóng)村之間建立起高不可攀的壁壘，農(nóng)民被牢牢固定在鄉(xiāng)土社會(huì)。
    由選舉改革開始，中國政治體制改革啟動(dòng)了破冰之旅。1980年2月，我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)，由廣西宜州市合寨村的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶農(nóng)民無記名推選產(chǎn)生，村民自治這一土生土長的中國式“草根民主”，由此成為9億農(nóng)民最真實(shí)的“民主操練”。1998年，村委會(huì)組織法結(jié)束長達(dá)10年的試行，村民自治駛上快車道。在普遍化的村委會(huì)換屆選舉中，基層民主的面龐變得前所未有的清晰。
    如果說新中國的成立讓中國走出了“臣民社會(huì)”的囹圄，那改革開放和法治發(fā)展就讓我們開啟了“公民社會(huì)”的新紀(jì)元。
    1992年，一部名為《秋菊打官司》的電影吸引了無數(shù)觀眾走進(jìn)影院，為“討一個(gè)說法”而走上法庭開始深入人心。正是在對“家門口的權(quán)利”的理性而有序的爭取中，中國傳統(tǒng)的平民開始轉(zhuǎn)化為法治社會(huì)狀態(tài)下的公民。
    公權(quán)下筑起私權(quán)保護(hù)墻。如今，為爭取小區(qū)綠地、為銀行少付一分錢利息、為餐車消費(fèi)沒有發(fā)票、為高速路不高速……越來越多普通身影的踴躍維權(quán)行為，讓人們意識(shí)到，公民權(quán)利不僅寫在書本上、法條里，還存在于自己生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。
    如今，3.38億網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，已經(jīng)使中國進(jìn)入“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)將分散的個(gè)體匯聚起來，也從另一面隱含著民間自治力量的巨大功效。
    “5·12”汶川大地震，讓全世界見證了中國的社會(huì)民間組織崛起于廢墟之上。猶如石頭縫里鉆出來的一叢叢青草，中國的志愿者和志愿者組織迎風(fēng)招展，滿目蔥蘢。民政部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2008年底，中國依法登記的民間組織超過41萬個(gè)，而民辦的非法人基層社會(huì)組織超過24萬個(gè)。這些或許還未從政府母體中徹底脫離的民間組織，正不斷地匯集“草根力量”，以彌補(bǔ)國家單方治理的不足，成為支撐社會(huì)的重要力量。

    中華法治“中國造”

    60年，在悠長的歷史大河里，不過白浪一朵。然而，中國追尋與塑造法治文明的跋涉之旅，在政府、社會(huì)、團(tuán)體、公民的共同演繹下，有如一部瑰麗絢爛的史詩傳奇。
    大國之崛起，從不是“一馬平川”，法治勃興亦如是。華夏泱泱千載，從夏代之“禮”到商之“王權(quán)神授”，從周之“明德慎罰”到唐之“一準(zhǔn)乎禮”，中華法系源遠(yuǎn)流長。
    新中國的成立，成為中華法系千年史上的界碑。歷經(jīng)革命與改革的曲折磨難，終將塑造出一種融匯古今、中西合璧的獨(dú)特法治模式。中華法系本土法治道路的探索與反思更顯中國主體意識(shí)，一個(gè)被西方學(xué)界譽(yù)為“中國模式”的人類文明體系雛形初現(xiàn)。
    “六十耳順”，說的是從容淡定。行進(jìn)在法治之路上，我們不斷困惑，不斷悟解，前進(jìn)的步伐越發(fā)從容穩(wěn)健。

    我國目前有229部國家法律

    本報(bào)訊  全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹19日介紹說，截止今年8月27日，我國的法律體系包括229部國家法律，679部國務(wù)院通過的行政法規(guī)，8561部地方性法規(guī)和規(guī)章，12000部行政規(guī)章，展示了中國過去三十年來法律體系建設(shè)所取得的成績。