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就在一年前，經(jīng)濟(jì)形勢急劇轉(zhuǎn)化，政府迅速出臺(tái)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的政策。但很快人們就發(fā)現(xiàn)，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，多數(shù)難被中小企業(yè)享有。結(jié)果，一年下來，出現(xiàn)了相當(dāng)明顯的國進(jìn)民退現(xiàn)象。輿論紛紛呼吁政府采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面。因應(yīng)這種呼聲，國務(wù)院9月22日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從八大方面提出29條具體意見。
過去若干年來，國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門出臺(tái)過多項(xiàng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，事實(shí)卻是，中小企業(yè)的困境始終沒有得到紓緩，反有每況愈下之勢。原因在于，在當(dāng)下的政經(jīng)環(huán)境中，中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的制度制約。
因?yàn)檎谥袊慕?jīng)濟(jì)秩序中具有決定性地位，所以，中小企業(yè)健全發(fā)展所面臨的制度性制約也主要來自于政府。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一點(diǎn)是各級(jí)政府的所有制歧視。雖然改革開放已進(jìn)行三十多年，國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，非國有企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)已經(jīng)成為增長活動(dòng)的主要主體，但各級(jí)政府在所有方面仍然會(huì)區(qū)別對(duì)待國有企業(yè)與非國有企業(yè)，而中小企業(yè)的主體正是非國有企業(yè)。
第二，中小企業(yè)面臨著來自政府的規(guī)模歧視。中國存在一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：各級(jí)政府官員普遍地偏愛大企業(yè)，對(duì)應(yīng)就是漠視乃至歧視中小企業(yè)。
如果說所有制歧視與意識(shí)形態(tài)有關(guān)的話，規(guī)模歧視則與各級(jí)政府官員的政績觀有關(guān)。在目前的官員政績考核體系中最為重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長率，經(jīng)濟(jì)總量增長的速度。而目前的官員的實(shí)際任期又普遍較短，通常不過三年左右，因而官員的行為預(yù)期普遍較短，都希望在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。在各種類型的企業(yè)中，大企業(yè)當(dāng)然更有助于官員們實(shí)現(xiàn)這種政績目標(biāo)。
因此，在中國，各級(jí)各類官員普遍偏愛大企業(yè)。在招商引資中，各級(jí)政府會(huì)采取很多優(yōu)惠政策吸引所謂的全球五百強(qiáng)，吸引大型跨國公司入駐本地。在對(duì)本地企業(yè)的管理中，政府也傾向于采取措施扶持大企業(yè)，大企業(yè)可以在市場準(zhǔn)入、信貸、土地、勞工政策、環(huán)保政策等方面享受很多優(yōu)惠。有若干企業(yè)做大做強(qiáng)，通常是官員們到處炫耀的重要政績。政府如此照顧大企業(yè)，放眼全球幾乎絕無僅有。
為政之道在于保持平衡。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在其自然演進(jìn)過程中，當(dāng)然會(huì)形成某些大企業(yè)。而且大企業(yè)也完全可能憑借其規(guī)模經(jīng)濟(jì)，具有較高效率，可能更有物質(zhì)條件進(jìn)行技術(shù)和組織創(chuàng)新，某些行業(yè)的大企業(yè)甚至可能具有政治、軍事上的戰(zhàn)略價(jià)值。大企業(yè)單憑其規(guī)模，就能夠在市場中占有顯著優(yōu)勢，相對(duì)而言，中小企業(yè)經(jīng)常會(huì)處于劣勢。
那么，政府作為市場秩序的監(jiān)管者，作為公共秩序的維護(hù)者，理應(yīng)采取一些措施，扶持中小企業(yè)，使雙方在市場上處于平衡狀態(tài)。這樣的平衡應(yīng)當(dāng)最有利于市場秩序的健全發(fā)育，并使這個(gè)市場秩序能與一個(gè)好社會(huì)的根本價(jià)值兼容。抑強(qiáng)扶弱，乃是政府的當(dāng)然職責(zé)，這職責(zé)既體現(xiàn)于社會(huì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
各級(jí)政府普遍采取扶強(qiáng)抑弱的策略，主要是因?yàn)楣賳T們的觀念中有一種“總量謬誤”。掌握著影響經(jīng)濟(jì)過程之巨大權(quán)力的官員們，主要關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)總量增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則漠然置之。哪怕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)十分扭曲，只要能實(shí)現(xiàn)總量增長，官員們就不惜沿用導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的政策體系。如此一來，中小企業(yè)本來已在市場上面臨大企業(yè)的擠壓，政策又給中小企業(yè)施加諸多限制，中小企業(yè)難免深陷困境。
要打破中小企業(yè)發(fā)展所面臨的制度約束，讓政府鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)布的文件真正造就出中小企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，需要政府官員進(jìn)行一場觀念革命：在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，要從關(guān)注總量轉(zhuǎn)向關(guān)注結(jié)構(gòu)。具體說來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系應(yīng)當(dāng)從增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向就業(yè)導(dǎo)向和均富導(dǎo)向——這兩者其實(shí)是一體之兩面。這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期尤為重要。中小企業(yè)承擔(dān)著75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，而維持及增加就業(yè)本來就應(yīng)當(dāng)是宏觀穩(wěn)定政策追求的最重要目標(biāo)。
一個(gè)明智的政府通常會(huì)采取抑制大企業(yè)、扶持中小企業(yè)的政策。如果說這樣的政策可能產(chǎn)生負(fù)面效果，那政府最起碼不應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠大企業(yè)的政策，讓中小企業(yè)可以平等與大企業(yè)競爭，從而確保就業(yè)穩(wěn)定與財(cái)富在人群中相對(duì)均平的分配。大企業(yè)與強(qiáng)政府的結(jié)合，必將產(chǎn)生最壞的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治后果。
(作者系北京學(xué)者)
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