這是自去年金融危機以來，政府釋放的扶持中小民企發(fā)展的最強信號——傳聞已久、被媒體預(yù)估最快也得在年底頒行的扶小新政提前出爐。日前，新華社全文發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(下稱“扶小29條”)。扶小新政此前傳聞大抵有20條，本次實際公布時增加至29條，足見中央政府這次表現(xiàn)出了前所未聞的決斷勇氣。
    多年來，擔(dān)綱中國經(jīng)濟及社會穩(wěn)定大梁的中小民企，自身一直處于“負重前行”狀態(tài)，其自身發(fā)展甚至維持現(xiàn)狀的空間日益仄逼，金融危機爆發(fā)一年多以來，國內(nèi)10%的中小民企相繼倒閉，另有近四成中小民企在生死線上掙扎(援引社科院今年6月公布的專項調(diào)研結(jié)論)。
　　時至今日，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢基本形成，但在經(jīng)濟大盤中占據(jù)最大板塊位置的中小民企及所代表的民營經(jīng)濟板塊，現(xiàn)狀迄今令人憂慮。今年1－8月，國統(tǒng)局雖每月公布不同所有制經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)出和運行數(shù)據(jù)，惟獨“遺忘”了中小民企以及民營經(jīng)濟的產(chǎn)出和運行數(shù)據(jù)。雖說有個別部門及行業(yè)協(xié)會零打碎敲公布了一部分數(shù)據(jù)，但明顯缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和可對比性。這個事實其實從另一側(cè)面警示社會，中小民企及民營經(jīng)濟在生死線上掙扎的痛苦狀況依然未有大的改觀。
    日前，工信部長李毅中在廣州出席“第六屆中國工業(yè)博覽會”時披露：中小民企目前占工商注冊企業(yè)總數(shù)的99%，經(jīng)濟總量占全國GDP60%，上繳稅收占50%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量的75%。據(jù)此，非業(yè)界人士即如普通老百姓，也能作出樸素判斷：倘若沒有中小民企復(fù)蘇，整個國民經(jīng)濟的企穩(wěn)回升就很難得到鞏固；沒有中小民企經(jīng)營狀況明顯改觀，就業(yè)難、社會穩(wěn)定難等諸多全社會的突出難題，不但難言破解，甚至有可能難上加難。
　　由發(fā)改委、工信部牽頭起草的“扶小29條”，對多年積累以及金融危機下新突顯的遏制中小民企發(fā)展的政策樊籬、準入障礙、歧視現(xiàn)象作了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上就中小民企發(fā)展環(huán)境、融資瓶頸、財稅扶持、技術(shù)進步、市場準入、行政服務(wù)等六個大類，作了最新的政策、法規(guī)和制度安排，傳遞出堅定“扶小”的行政誠意。
　　“扶小”再送大禮包，最具含金量的當(dāng)數(shù)財稅新政。譬如，明年一年內(nèi)，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其經(jīng)營所得先減一半，剩余的另一半計算應(yīng)納稅所得額，并按20%的(減5%)稅率繳納企業(yè)所得稅；中小民企投資國家鼓勵類項目除國家有特別規(guī)定外，所需進口設(shè)備、技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅；中小民企繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難，可向省級財稅部門提出減免申請；中小企業(yè)經(jīng)營困難不能按期納稅的，給予3個月寬限期等。
　　“扶小”的金融新政同樣可圈可點，國家支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)信社改制為農(nóng)商(合作)銀行、城信社改制為城商銀行以及城商銀行增資擴股；支持小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。甚至還破天荒地允許民間資本創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人銀行。
　　減輕中小民企費負，清費范圍從行政性、事業(yè)性收費，首次延伸至壟斷服務(wù)收費和“強制性中介服務(wù)收費”領(lǐng)域；另外，所承諾的減少市場準入行政許可審批事項，除去降門檻、提效率也間接作用于減費負。
　　綜上所及，這次所送的“扶小”大禮包，與2005年頒行的、后被輿論詬病為“玻璃門”的非公經(jīng)濟36條作對比，口惠少了實惠多了，若能在操作層面真正落實一部分，對中小民企救急、對驅(qū)趕民資“出籠”、對穩(wěn)定整個經(jīng)濟大盤實現(xiàn)明年“開門紅”，當(dāng)收多重實效。大禮包明年元旦開始兌現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是，趕緊對“扶小29條”作操作細化。否則在落實階段仍會遭遇部門的“腸梗阻”……

(作者系獨立財經(jīng)評論作者)