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| 2009-10-20 作者:謝利 來源:金融時(shí)報(bào) |
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盡管產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)是多年來存在的老問題，但近幾個(gè)月來有關(guān)此話題又為各方所關(guān)注。繼8月26日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行專題部署后，發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見隨即得到國務(wù)院批準(zhǔn)，并以國發(fā)“38號(hào)文件”形式正式印發(fā)。
值得注意的是，對(duì)于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)這一沉疴，有關(guān)對(duì)策措施正在悄悄發(fā)生調(diào)整——最近一周內(nèi)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人先后通過接受采訪和召開新聞發(fā)布會(huì)方式，對(duì)有關(guān)問題作答并進(jìn)行詳盡的信息披露。這在過去是很難見到的。
根據(jù)不久前發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家能源局建立的部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，今后有關(guān)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與重復(fù)建設(shè)的信息，將以不定期方式向社會(huì)各界發(fā)布，以引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�？梢哉f，在治理產(chǎn)能過剩與重復(fù)建設(shè)的過程中，市場機(jī)制開始發(fā)揮更大的作用，由過去主要以宏觀政策調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。正如發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳所言：“通過加強(qiáng)信息的溝通與合理引導(dǎo)，促進(jìn)市場主體開展正常的投資和經(jīng)營活動(dòng)。”
在19日舉行的首次信息發(fā)布會(huì)上，不少人對(duì)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)一起進(jìn)入“黑名單”感到意外和不解。對(duì)此，熊必琳表示，自國家出臺(tái)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃以來，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，除出臺(tái)了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃外，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。據(jù)發(fā)改委等有關(guān)部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。據(jù)此，“38號(hào)文件”明確將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。
熊必琳表示，將風(fēng)電和多晶硅作為調(diào)控行業(yè)，其目的是要促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新的能力，因此，調(diào)控的關(guān)鍵是要把握好發(fā)展的節(jié)奏。此外，由于國家在一些新興產(chǎn)業(yè)上設(shè)置了市場準(zhǔn)入門檻，同時(shí)信息披露不夠，從而產(chǎn)生局部過剩。因此，建立信息發(fā)布制度，讓企業(yè)和社會(huì)各界更多地了解產(chǎn)業(yè)情況，也就顯得格外必要。
“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場惡性競爭將難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題”，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，目前國家的政策取向是：對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的行業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能的過剩，對(duì)風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。對(duì)此，各方面已形成共識(shí)。不過，由于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場性和全球資源配置特點(diǎn)，因此在制定政策時(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此，“38號(hào)文件”提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。其中最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)化市場引導(dǎo)，包括上述有關(guān)部門建立的聯(lián)合信息發(fā)布制度，以及加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。除此之外，問責(zé)制的實(shí)行也頗具新意，以此形成對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。
當(dāng)然，加強(qiáng)市場引導(dǎo)的同時(shí)，政策調(diào)控的力度也絲毫不能放松。據(jù)了解，“38號(hào)文件”中提出的九項(xiàng)措施目前已經(jīng)明確分解到各部門，其中備受關(guān)注的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正在抓緊制訂，并將在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)。
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