今年山西的熱點(diǎn)新聞或許可以這么概括：上半年是“晉官難當(dāng)”，下半年是“煤老板難當(dāng)”。“晉官難當(dāng)”不再?gòu)?fù)述，而“煤老板難當(dāng)”或許值得多說(shuō)幾句。
　　比起運(yùn)氣不好的官員，煤老板運(yùn)氣不好的比例要高得多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在這次限時(shí)由七家大型國(guó)企兼并收購(gòu)的煤企重組中，一些沒(méi)趕上好時(shí)機(jī)的煤老板們損失不�。ň幾ⅲ簱�(jù)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，來(lái)自溫州的練某前年花2億元購(gòu)買了一座煤礦，之后又出資進(jìn)行改造。然而，在這次兼并重組中，評(píng)估公司給出的報(bào)價(jià)僅6500萬(wàn)元）。比起丟掉烏紗帽的官員來(lái)說(shuō)，煤老板要難當(dāng)?shù)枚唷?BR>　　在煤老板退出歷史舞臺(tái)時(shí)，也許不需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家們強(qiáng)調(diào)兼并時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重產(chǎn)權(quán)、尊重法律，更不需要他們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)煤老板加大安全投入和有效利用礦產(chǎn)資源的激勵(lì)作用。2004年，山西推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的煤炭新政時(shí)，時(shí)任省長(zhǎng)張寶順就把產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)安全和資源利用的激勵(lì)作用說(shuō)得非常清楚了。
　　山西煤政由承包制到產(chǎn)權(quán)明晰再到被國(guó)企強(qiáng)行兼并，政策變遷不單是回到起點(diǎn)，而是對(duì)民營(yíng)資本涉足煤礦的一次徹底整合。我認(rèn)為，這種規(guī)�；�的國(guó)進(jìn)民退，是持續(xù)礦難事故的現(xiàn)實(shí)壓力下必然的選擇。
　　其實(shí)，在巨大壓力下，山西省近年來(lái)已經(jīng)一次次提高民營(yíng)資本進(jìn)入門檻、不斷兼并礦井，應(yīng)當(dāng)說(shuō)就安全、效率與礦產(chǎn)資源利用率而言，已有相當(dāng)明顯的收效。伴隨著單井產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)從9萬(wàn)噸到15萬(wàn)噸、再到21萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸的不斷提升，山西民營(yíng)煤礦技術(shù)和資本集約化程度迅速提高。山西近幾年的百萬(wàn)噸死亡人數(shù)大大低于全國(guó)水平。不幸的是，因?yàn)樯轿髅禾烤薮蟮漠a(chǎn)量，構(gòu)成新聞的重大事故幾乎都發(fā)生在山西。
　　這些重大事故使山西官員承受著巨大的問(wèn)責(zé)壓力。
　　官員問(wèn)責(zé)慣例的出現(xiàn)，是不小的政治進(jìn)步，但中國(guó)式問(wèn)責(zé)，是高層在基層事發(fā)后對(duì)公眾和社會(huì)的交代，而非依據(jù)明確的權(quán)責(zé)對(duì)等原則由基層或同級(jí)裁奪。問(wèn)責(zé)雖然一直在推行，但問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，即官員權(quán)責(zé)的邊界，卻始終缺乏量化的、具體的規(guī)范。落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，問(wèn)責(zé)就具有極大的模糊性和隨意性，問(wèn)責(zé)的依據(jù)更容易變成一種高層對(duì)形勢(shì)的政治性判斷——事故的社會(huì)關(guān)注程度決定了罷免官員層級(jí)高低，是今天已形成的基本規(guī)律。
　　中國(guó)的國(guó)情往往是官員的權(quán)力大過(guò)責(zé)任，但在生產(chǎn)安全上，卻形成了權(quán)力與責(zé)任反向倒掛的奇特現(xiàn)象。即便一個(gè)地方官員高度重視轄地的生產(chǎn)安全，但因?yàn)楣茌牂?quán)所限，而難有實(shí)際作為，一旦事故夠大，則必須辭職�！皶x官難當(dāng)”的感慨正是由此而來(lái)。
　　在這種問(wèn)責(zé)制下，我們不妨做一推論，若近幾年山西的煤炭開(kāi)采死亡率上升一倍，但不發(fā)生一起5人以上的事故，山西留給全國(guó)“血煤”的印象會(huì)有今天這么強(qiáng)烈么？煤老板們會(huì)在近兩年每出事故必集體停產(chǎn)的整頓中，突然等到出局的噩耗嗎？或許，會(huì)有另外一種情形。
　　當(dāng)然，煤老板消失，民營(yíng)變國(guó)營(yíng)，不意味著事故率會(huì)必然降低，重大事故數(shù)量會(huì)減少。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今天山西被兼并的民企，其技術(shù)設(shè)備和安全防控水平，并不都比兼并者低。此次負(fù)責(zé)重新整合山西煤炭資源的七家大型國(guó)企中，個(gè)別兼并主體，涉足煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，談不上有豐富的采礦管理經(jīng)驗(yàn)。而這七家國(guó)企集團(tuán)，要消化掉新兼并來(lái)的大量產(chǎn)能，短期內(nèi)需要抽調(diào)和培養(yǎng)大批各層級(jí)的管理和技術(shù)人員，這未必不構(gòu)成新的安全隱患。
　　但由國(guó)企完全代替民企，一個(gè)顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)就是，在山西各地煤礦的管轄權(quán)上收的同時(shí)，事故的責(zé)任也被一并上收，國(guó)企煤礦事故的責(zé)任與地方基層政府完全脫鉤，而對(duì)這些省屬國(guó)企的直管層級(jí)來(lái)說(shuō)，由于這些國(guó)企集團(tuán)自身?yè)碛邢鄬?duì)明確獨(dú)立的生產(chǎn)安全權(quán)責(zé)，他們應(yīng)承擔(dān)的事故問(wèn)責(zé)壓力遠(yuǎn)小于民企事故的問(wèn)責(zé)壓力——煤老板被趕走了，再出事故，確非為政之失，實(shí)乃人謀不及。
　　告別煤老板，迎來(lái)國(guó)企，對(duì)基層政府和地方利益來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是個(gè)莫大損失。除了直接的財(cái)政損失外，還有煤老板們?cè)诖蠖际幸粩S千金引來(lái)全國(guó)側(cè)目之時(shí)，不忘造福桑梓的種種善舉。這些年來(lái)，隨著煤價(jià)一日千里，地方政府出臺(tái)了種種門類齊全的硬性攤派任務(wù)，以成全煤老板們不忘家鄉(xiāng)的愿望。今天，國(guó)企在兼并民營(yíng)煤礦時(shí)，地方政府試圖說(shuō)服他們順帶兼并種種善舉的任務(wù)，未獲成功。
　　不過(guò)，對(duì)近兩年來(lái)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢感嘆“晉官難當(dāng)”的山西各級(jí)父母官來(lái)說(shuō)，也許煤老板走后，晉官?gòu)拇瞬辉匐y當(dāng)。

（作者系資深媒體人士）