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| 事業(yè)單位養(yǎng)老改革應(yīng)實(shí)行徹底的老人老辦法 |
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| 2009-10-27 作者:童大煥 來源:東方早報(bào) |
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廣東、上海等5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)9個(gè)月，各地仍在調(diào)研、觀望，可見改革推進(jìn)之難。受“越改（退休養(yǎng)老待遇）越少”的認(rèn)識(shí)影響，一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)提前退休潮。
“要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休�！币晃灰延�30余年工齡的教授說，如果在新方案實(shí)施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇；二是提前退休后還可以被學(xué)校返聘或找個(gè)兼職，收入也不會(huì)太差。
按有關(guān)規(guī)定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對(duì)新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，整個(gè)暨南大學(xué)為此提前退休的教授有30多人，還有為數(shù)不少的在編普通職工為此退休。
盡管用市場(chǎng)化的養(yǎng)老制度取代國家財(cái)政統(tǒng)包的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老體系是大勢(shì)所趨，但改革過程中應(yīng)該充分尊重被改革者的意志，否則改革即使硬性推行下去，也會(huì)導(dǎo)致怨聲載道。
養(yǎng)老制度改革不能重走當(dāng)年國企改革“減員增效”的老路，當(dāng)年改革導(dǎo)致的結(jié)果是，留下來的國企人員成為當(dāng)今壟斷企業(yè)的吃香喝辣的寶貝疙瘩，被減的人員則成了朝不保夕的被遺忘角落。本次改革依然是從事業(yè)單位這個(gè)“沉默的大多數(shù)”改起，掌握決策權(quán)、話語權(quán)的黨政機(jī)關(guān)則暫不在改革之列。這樣最容易出現(xiàn)像當(dāng)初“減員增效”似的“甩包袱”改革局面，引起社會(huì)的反彈，也可能給未來留下許多后遺癥。
今天的退休潮只是社會(huì)反彈的一個(gè)溫和、自然的反應(yīng)。人們無權(quán)阻止相關(guān)人員通過合理合法渠道提前退休，這不僅是法定的公民權(quán)利，而且從合約角度看，員工從進(jìn)入事業(yè)單位的那一天起，就相當(dāng)于跟單位簽訂了一份長期的合同，包括退休合同�，F(xiàn)在國家突然要單方面改變合同內(nèi)容，因此就應(yīng)該朝著有利于被改革者的方向進(jìn)行改革，或者給出足夠的補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)該考慮把公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三者統(tǒng)籌考慮，尤其是應(yīng)該考慮最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障一視同仁地公平對(duì)待。
如果事業(yè)單位養(yǎng)老保障一定要與企業(yè)接軌，而不是與黨政機(jī)關(guān)接軌，在勢(shì)必降低老員工福利的情況下，則應(yīng)實(shí)行完全徹底的“新人新辦法，老人老辦法”�，F(xiàn)有的“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。但這樣的“老人老辦法”沒有考慮改革前進(jìn)入事業(yè)單位的人員的待遇，而他們卻是最受影響的一群，同時(shí)又是在人生中、家庭中和單位中身處“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干的“中人”。
為彌補(bǔ)缺失，有些地方在改革中采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，也就是說，對(duì)于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但這樣的改革對(duì)“中人”也仍然是不夠公平的。以前的“老人”基本不用扣養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用，卻能享受到很高的養(yǎng)老福利，現(xiàn)在人們反其道而行之，當(dāng)然是不公平的。而“變更”養(yǎng)老合同的責(zé)任又不在被改革者，因此，把改革前進(jìn)入事業(yè)單位者一律納入“老人”行列，即使要和改革以后新進(jìn)的“新人”一樣按工資比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在今后的退休上也應(yīng)該按“老人”待遇執(zhí)行。這樣，既能保證員工福利不受損，也能保證事業(yè)單位“合同”的嚴(yán)肅性，同時(shí)為順利改革打下基礎(chǔ)。
任何改革都需要時(shí)間來完成。與其在重重阻力中難以推行或出現(xiàn)巨大副作用，不如就留出足夠的時(shí)間讓改革自然過渡。
（作者系媒體人士）
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