養(yǎng)老金改革“難”在博弈后置
    2009-10-27        來源:成都商報(bào)
    廣東上海等5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)過去9個(gè)月，各地仍在調(diào)研、觀望。受“越改越少”的認(rèn)識(shí)影響，一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)提前退休潮。專家表示，應(yīng)把公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三者統(tǒng)籌考慮。
    事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)已經(jīng)過去270多天，不但5試點(diǎn)省市不約而同遭遇“推進(jìn)難”現(xiàn)象。這似乎預(yù)示著，此項(xiàng)關(guān)乎公眾切身利益的改革很可能半途而廢。
    現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要變革，這已是社會(huì)共識(shí)。但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何在實(shí)施過程中遇到“腸梗阻”，問題出在利益博弈不到位上。中央政府基于財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮力促養(yǎng)老政策的推行，地方政府出于地方利益考量或明或暗地消解中央政策，而事業(yè)單位人員基于自身利益受損的現(xiàn)實(shí)考慮堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)制度推行。
    任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過程。換句話講，各利益相關(guān)方博弈是自然、合法和公正的。事業(yè)養(yǎng)老金改革之所以出現(xiàn)“推進(jìn)難”，根源在于博弈被后置了。而博弈不該出現(xiàn)政策頒布實(shí)施后，而應(yīng)移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開博弈的前置機(jī)制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。事業(yè)養(yǎng)老金尤其如此。
    值得關(guān)注的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并非第一次遭遇“推行難”，早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。與此次出臺(tái)的政策相似，博弈也是出現(xiàn)在政策實(shí)施后，最終以失敗告終。
    長期以來，我國在出臺(tái)各項(xiàng)公共政策時(shí)，都不同程度地缺乏一種利益博弈的前移機(jī)制，從而導(dǎo)致政策實(shí)施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)、抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于使不少國家政策名存實(shí)亡。像醫(yī)療改革、教育改革、住房改革以及個(gè)稅改革等，都有類似的情形出現(xiàn)。
    改革需要勇氣和膽識(shí)，但也不能像小孩子過家家那樣，隨意性太強(qiáng)。正確的做法是，敞開胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，盡量做到公平正義；而不能匆匆出臺(tái)一個(gè)改革方案，以試探公眾的承受底線，倘若公眾強(qiáng)烈反對(duì)，就收回政策，這不僅會(huì)損害國家的公信力，也會(huì)影響各項(xiàng)改革的推進(jìn)。
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