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| 遲福林：“十二五”改革應(yīng)向消費大國轉(zhuǎn)型 |
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| 2009-10-28 來源:經(jīng)濟參考報 |
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●長期堅持的“大進大出”增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)
●以追求速度為主要目標的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)
本報訊 著名改革理論家、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，我國“十二五”時期的改革需要實現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”。
他認為，“十二五”改革，是消費主導(dǎo)時代的改革，是走向城市化時代的改革，是公共產(chǎn)品短缺時代的改革，是低碳經(jīng)濟時代的改革，是推進政府轉(zhuǎn)型時代的改革。
他給出了“兩個終結(jié)”的結(jié)論：一是我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)，二是以追求速度為主要目標的“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
遲福林認為，國際金融危機及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的嚴重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化，并對我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。
從外部環(huán)境來看，全球?qū)⑦M入需求不足的時代，必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；從內(nèi)部需求來看，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國由生存型階段跨入發(fā)展型階段，消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化。
結(jié)合“十一五”的執(zhí)行情況，遲福林說，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有某些新的進展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長方式尚未有實質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基本政策目標大部分要“落空”，加上內(nèi)外發(fā)展條件的變化，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。
同時，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特點仍然比較突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，因此“十二五”改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否取得重大突破。
遲福林說，“九五”期間提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，十七大提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從實際情況分析，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型，遠不是個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題，而且超出了經(jīng)濟發(fā)展方式的范疇，涵蓋經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、行政領(lǐng)域，所以是個國家發(fā)展方式的問題。
實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，首先是強調(diào)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，第二是強調(diào)社會公共需求的轉(zhuǎn)型，第三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點是國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在這個基本判斷的前提下，我們應(yīng)確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
遲福林還說，前些年，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年，由于現(xiàn)行的財稅體制、干部體制等因素，部門利益、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性，這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益、地方利益開始形成的情況下，許多扭曲的事情隨時都可能發(fā)生，解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團問題就會極其困難。
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