控制房?jī)r(jià)不宜只寄希望于稅收手段
    2009-11-12    作者:陳東海    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

    在目前房屋價(jià)格快速上漲和居高不下的情況下,支持開(kāi)征物業(yè)稅的聲音非常大。目前房屋價(jià)格太高,許多中低階層的老百姓已經(jīng)買不起房子,已經(jīng)開(kāi)始被趕出房屋市場(chǎng)。筆者也堅(jiān)決支持一切可以降低房?jī)r(jià)的努力,但是降低房屋價(jià)格不能簡(jiǎn)單地企圖通過(guò)加稅的辦法解決。
  首先,以為通過(guò)征稅就可以打壓房?jī)r(jià)的思想是感情化的,沒(méi)有實(shí)證支持。開(kāi)征物業(yè)稅,反而可能還會(huì)推高房屋價(jià)格。這是有先例的。
  前些年一些地方為了抑制房屋價(jià)格上漲,開(kāi)征了重稅率的房屋買賣的所得稅,但是賣家卻把稅收負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給了買家,讓買家的負(fù)擔(dān)更重。這些年來(lái)各地房屋價(jià)格的暴漲,就是對(duì)試圖通過(guò)加稅來(lái)控制房屋價(jià)格的做法的有力否定。
  海外的例子也很多。美國(guó)、歐洲等很多國(guó)家開(kāi)征有物業(yè)稅,但是這些年房屋價(jià)格也漲起來(lái)了。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency,FHFA)的資料,美國(guó)1991年首季房屋價(jià)格指數(shù)為100,到1998年首季該指數(shù)達(dá)到121.48,8年時(shí)間房?jī)r(jià)增長(zhǎng)21%。其后房屋價(jià)格上漲速度逐漸加快,到2007年第二季度,美國(guó)房屋價(jià)格指數(shù)為224.54,用16年的時(shí)間房屋價(jià)格翻了一番。英國(guó)、西班牙、法國(guó)等,最近一些年到全球危機(jī)爆發(fā)前,房屋價(jià)格也是上漲的。
  其次,即使是真的開(kāi)征物業(yè)稅,因?yàn)檎n稅對(duì)象的稀少和輕薄的稅收對(duì)于持房成本的增加是微不足道的,所以也打壓不了房?jī)r(jià)。
  目前流通中和居民持有的房屋,都是通過(guò)開(kāi)發(fā)商繳過(guò)土地出讓金的,因此對(duì)于目前的所有存量房是不能征收物業(yè)稅的,不然就是重復(fù)征稅。目前開(kāi)發(fā)商囤積在手頭尚未開(kāi)發(fā)的土地和仍在開(kāi)發(fā)的土地,包括目前廣泛報(bào)道的“地王”等,也是繳過(guò)高額的土地出讓金的。所以,也無(wú)法對(duì)在這些土地上建造的房屋征收物業(yè)稅。
  只有未來(lái)在不征收土地出讓金的土地上建的房子,才能對(duì)其征收物業(yè)稅。但是由于這些房屋不含土地出讓金,所以物業(yè)稅也只是對(duì)房屋征收,稅賦必然有限。因此,未來(lái)即使真的征收物業(yè)稅,由于課稅對(duì)象非常有限,還是無(wú)法撼動(dòng)目前的高房?jī)r(jià)。
  而物業(yè)稅的征收會(huì)延續(xù)幾十年,由于每一年征收的數(shù)量非常有限,因此吃土地財(cái)政飯和發(fā)土地財(cái)政財(cái)?shù)牡胤,不?huì)舍棄土地出讓金的西瓜和去撿地上的物業(yè)稅的芝麻。所以未來(lái)大行其道的,仍然會(huì)是開(kāi)發(fā)商在上繳過(guò)高額土地出讓金的土地上蓋房子,房屋價(jià)格也必然居高不下。
  因此,目前控制房屋價(jià)格,不能舍本逐末地去寄希望于借助稅收手段?刂品课輧r(jià)格,只有借助擴(kuò)大土地供應(yīng),抑制地價(jià)暴漲,放寬建房門檻等手段。關(guān)鍵還是要改變分配機(jī)制,增加老百姓的收入,讓老百姓買得起房子。

(作者單位:東航國(guó)際金融公司)

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