私企遇到的最大困難,是制度層面的阻礙。我國壟斷行業(yè)到目前為止很多明顯的壁壘固然已經(jīng)拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。
日前,國家工商總局制定頒布《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,試圖從多方面幫助個體私營企業(yè)應(yīng)對國際金融危機,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。其中最為核心的一條意見是,“凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域,一律對個體私營企業(yè)開放�！�
2005年2月由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。因文件內(nèi)容共36條,這份文件通常又被稱為“非公36條”�！胺枪�36條”中已經(jīng)允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,都應(yīng)該進一步引入市場競爭機制。
這幾年里,國家工商總局連續(xù)出臺了不少政策,希望進一步加強和落實“非公36條”。然而,非公有制企業(yè)要進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,仍然步履維艱。消費者們期待的市場競爭還遠未形成。個體私營企業(yè)要進入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的困境,可以從經(jīng)濟與制度兩方面來分析。先看經(jīng)濟層面的困難:
首先,個體私營企業(yè)缺乏經(jīng)營巨型產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗。電力、電信、鐵路、民航、石油等產(chǎn)業(yè),在全球范圍內(nèi)經(jīng)過數(shù)十年乃至上百年的發(fā)展,已經(jīng)實現(xiàn)高度分工和復(fù)雜的運營模式。運營這些產(chǎn)業(yè)所需要的經(jīng)驗和知識,特別是無法公開表達的“默會知識”、“行業(yè)訣竅”,往往不是個體私營企業(yè)在短期內(nèi)所能學(xué)會。
其次,個體私營企業(yè)在資金上比較短缺,融資渠道又不通暢,以至于無法保證運營壟斷產(chǎn)業(yè)所需要的資金。這一致命缺陷已經(jīng)被工商部門注意到。所以這次的《意見》里,工商部門表示要開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記,指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔保進行融資；允許股權(quán)出資；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司,支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔保體系。
再次,個體私營企業(yè)在較短時間內(nèi),很難確立品牌和獲得信譽。幾乎所有傳統(tǒng)壟斷行業(yè)都經(jīng)歷了多年發(fā)展,而過去的國有壟斷企業(yè)背后往往又有政府的介入和支持,使得其品牌和信譽都很強大。而私企進入這些產(chǎn)業(yè)以后,由于沒有政府信譽的擔保,又出于對未來政策不確定性的憂慮,一般消費者很難對這些私企放心。
對于私企而言,上述困難都還只是經(jīng)濟層面上的困難,是一家企業(yè)在競爭性市場上必然會遇到的困難。政府應(yīng)該在一定范圍內(nèi)鼓勵和支持個體私營企業(yè)進入壟斷行業(yè),比如通過銀行改革來緩解中小企業(yè)貸款難的問題,通過不斷出臺有實質(zhì)性內(nèi)容的政策來增強人們對個體私營企業(yè)的信心。然而私企遇到的最大困難,還不是經(jīng)濟層面的阻礙,而是制度層面的阻礙。
我國壟斷行業(yè)到目前為止依然存在著重重壁壘。很多明顯的壁壘固然已經(jīng)拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。用業(yè)內(nèi)人士的話說,民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。所有這些隱性壁壘,或是出于環(huán)�？紤],或是出于生產(chǎn)安全考慮,都有一定的合理性。但是由于它們不夠透明、不夠公開,也缺乏告示和聽證,所以極大地打擊了個體私營企業(yè)涉足壟斷行業(yè)的信心。
自從“非公36條”發(fā)布以來,個體私營企業(yè)在農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)、旅游和金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有出色表現(xiàn),占據(jù)很高比率,而在電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷產(chǎn)業(yè)卻步履維艱。政府只有同時拆除顯性壁壘和隱性壁壘,才可能把“非公36條”落到實處,真正幫助個體私營企業(yè)積極健康發(fā)展。
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