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備受各方關(guān)注的中國五礦下屬兩鐵礦“非法排尾”問題,終于在新華社等有關(guān)媒體的持續(xù)監(jiān)督報(bào)道下有了轉(zhuǎn)機(jī)。近日,五礦集團(tuán)主管安全生產(chǎn)和節(jié)能減排的負(fù)責(zé)人就新華社等媒體報(bào)道的下屬企業(yè)“非法排尾”問題,與新華視點(diǎn)記者進(jìn)行對(duì)話,承認(rèn)媒體反映的一些問題是客觀存在的,“需要立即改正”。
一個(gè)國有大型企業(yè)的環(huán)保問題在媒體的不斷監(jiān)督下有了積極解決的跡象,這應(yīng)該說是媒體監(jiān)督的勝利。但我們同時(shí)應(yīng)該看到,這是一場(chǎng)艱難的勝利。
10月15日,新華社下屬的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)了《中國五礦下屬兩鐵礦非法排尾有恃無恐》、《中國五礦邯邢局兩鐵礦非法排尾禍企殃民》兩篇報(bào)道。而中國五礦集團(tuán)新聞發(fā)言人于次日即召開媒體通氣會(huì)稱報(bào)道“不實(shí)”。新華社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視,派國內(nèi)部、參編部和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者組成聯(lián)合調(diào)查組,于10月25日到29日再赴河北省邯鄲市和武安市,對(duì)中國五礦邯邢局北洺河鐵礦和玉石洼鐵礦的排尾問題進(jìn)行深入調(diào)查。記者詳細(xì)查看了尾礦排放現(xiàn)場(chǎng),走訪了附近村民、村干部和企業(yè),采訪了當(dāng)?shù)卣块T,報(bào)道描述瘋狂排尾觸目驚心、受害群眾怨聲一片的情形。而直到此時(shí),五礦集團(tuán)依然否認(rèn)造成環(huán)境污染,稱其有國家規(guī)定可依。
而即使是在五礦集團(tuán)主管安全生產(chǎn)和節(jié)能減排的負(fù)責(zé)人承認(rèn)存在問題的同時(shí),依然聲稱:政府若干個(gè)文件串起來看,我們推斷出是可以這么做（將尾礦砂排入河灘進(jìn)行墊地造田）,但我們還需要履行相關(guān)手續(xù),要有政府明確的書面批復(fù)。
這就印證了筆者的疑竇,為什么又是媒體而不是體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在事件的發(fā)展中發(fā)揮重要乃至決定性的作用？作為社會(huì)正義“最后仲裁者”的人民法院和環(huán)保行政監(jiān)察當(dāng)局,在面對(duì)巨無霸的大型央企違法排尾等環(huán)保問題時(shí),為什么始終將自己置身在“拖而不判”和“管不了”的尷尬境地而不求變？環(huán)保問題難道要一直依賴媒體的曝光才能有所推動(dòng)解決？
陽光是最好的防腐劑,這沒錯(cuò),不過對(duì)于環(huán)保而言,問題恰恰也出在這里,恪于媒體的人、財(cái)、物所限,媒體的“陽光”能夠照到的終究是環(huán)保問題中的少數(shù)個(gè)案,不可能普照所有的環(huán)保問題。畢竟,中國存在環(huán)保問題的企業(yè)太多了。
中國五礦下屬鐵礦在此次所謂“墊地造田”事件中所暴露出來的問題,諸如對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工程先動(dòng)工再補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),未按有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)一致性保證體系,擅自違法開工建設(shè)投產(chǎn),污染物違法排放、企業(yè)環(huán)保自糾不力等,實(shí)際上在國內(nèi)很多企業(yè)甚至是大型國有企業(yè)中都有一定程度存在。而且,誠如五礦集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,企業(yè)是要以國家的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)的。在這種復(fù)雜的企業(yè)環(huán)保生態(tài)下,媒體的監(jiān)督雖然重要,然而單靠媒體的力量顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
實(shí)際上,解決企業(yè)環(huán)保問題,媒體監(jiān)督只是眾多制度推手中的一個(gè),盡管是很重要的一個(gè),但要制度性地解決環(huán)保問題,還是要靠既有的法律監(jiān)督體制,比如環(huán)保行政監(jiān)察體制、環(huán)保司法審查體制充分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為,對(duì)于環(huán)保等監(jiān)管部門來說,要徹底改變環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的體制誘因,切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等環(huán)保執(zhí)法中（尤其是對(duì)大型央企環(huán)保執(zhí)法中）的推諉、扯皮甚至相互掣肘問題,繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保問題一票否決制,同時(shí)賦予受害者以“便”、“宜”的公益訴訟權(quán);同時(shí),有關(guān)部門還需盡力完善環(huán)保體制的構(gòu)建,補(bǔ)缺防漏。只有這樣,中國企業(yè)所存在的環(huán)保問題才有望從根本上得到糾治。
（作者系北京市萬商天勤律師事務(wù)所合伙人） |