河南省是第一人口大省，據河南省人口和計劃生育委員會測算，河南的第1億個小公民將在2010年7月7日中午至7月8日凌晨誕生。實行計劃生育政策后，這個數字的到來已經整整推遲了13年。圖為河南省寶豐縣的馬街書會上趕會的群眾。新華社記者 王頌 攝

　　任何一項政策都不是一成不變的，需要根據變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整。我國計劃生育是一項我國基本國策，但是它的目標、內涵、措施同樣需要隨著時代發(fā)生變化。解決中國人口問題至少需要幾代人努力。

　　中央曾設想2010年后調整人口政策

　　1970年全國總人口規(guī)模超過8億。1971年中國政府(指國務院)首次把控制人口增長的指標納入國民經濟發(fā)展計劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策。
　　1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央決定實行更加嚴格的生育政策，提倡一對夫婦生育一個孩子。當時黨中央的決策主要是出于兩方面考慮：一是人口的快速增長使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難，使整個國家很不容易在短時間內改變貧窮落后的面貌；二是當時30歲以下的人口占到總數的65%，之后每年平均將有大量的人口進入婚育期，因此必須要嚴格控制每對夫婦的生育數量。
　　我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發(fā)生逆轉。從1998年開始，我國人口自然增長率就已經降到10‰以下，在發(fā)展中國家中率先進入世界上的低人口增長國家行列。進入21世紀以后，中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一，2008年人口自然增長率已經降到5‰，更重要的是我國的婦女總和生育率已經降至到1.8以下，屬于“少子化”類型國家。我國現在面臨新的人口問題，需要及時調整人口政策。
　　1980年黨中央《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》就富有遠見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！边@表明，過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，這一代人為落實基本國策作出重要貢獻和犧牲，“舍小家，顧國家”。30年后我們需要根據黨中央的戰(zhàn)略設想和對人民的政治承諾，適時、靈活、穩(wěn)健地調整人口生育政策，再花上一代人的時間，從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸和轉變，從而使得我國的實際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩(wěn)定在2.1左右，讓以后幾代人既可以“顧小家”，又可以“顧國家”。從長遠來看，可以逐步實現中國少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總人口規(guī)模的穩(wěn)定。

　　為何需要調整現行計劃生育政策

　　從人口發(fā)展規(guī)律來看，既要避免過高增長，也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候，就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，以及隨后總人口規(guī)模的持續(xù)下降。
　　事實上，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經出現了嚴重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總人口比例的19.0%。這與印度的情況正好相反，根據聯合國人口署提供的數據，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經超過中國，在2010年達到3.74億人，高出中國近50%，這意味著15年之后，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時調整人口生育政策，適當提高婦女生育率，扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。（如表1）
　　我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達到最高峰，大約9.23億人，而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。（如表2）
　　進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現兩個新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據聯合國人口署的預測，到2020年我國60歲以上人口將占到總人口的16.7%，2050年將進一步上升到31.1%，大大高于屆時的世界平均水平(21.9%)。
　　20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快，可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時間。從現在起開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化�，F在看來能否實現這個目標依然是未知數，它取決于我們對未來人口政策的調整和實施機會窗口。由于1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調整早主動，晚調整晚主動，不調整則被動。

　　人口增長已經不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源

　　或許有人會認為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源�？梢哉f30年前我國開始實行計劃生育的時候的確是這樣，但是現在情況已經發(fā)生了改變。可以說當前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經濟增長方式。從現在看來，我們已經有足夠的能力和辦法來協(xié)調人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關系。
　　第一， 從貿易角度來看，我國已經完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內資源環(huán)境壓力。在經濟全球化和經濟一體化的國際背景下，一個國家既不能也沒有必要實現資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個國家工業(yè)化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說，適當增加能源和資源的進口比例，也能夠緩解國內的生態(tài)壓力，減少國內枯竭型資源的開采，更好地保護生態(tài)環(huán)境。
　　實際上從1995年我國才開始成為初級產品的凈進口國，從2002年開始我國的初級產品進口額占GDP的比重開始迅速上升，由1.43%迅速上升到2008年的6.57%。我們認為這個比例還可以上升到10%以上。因為該比例的上升標志著我們從國際市場獲取資源的能力提高了，這也相當于進口了水、耕地、礦產等稀缺自然資源，大大緩解了我國國內資源環(huán)境方面的壓力。
　　第二， 技術進步和技術創(chuàng)新能夠在一定程度上緩解中國的資源和能源壓力。根據中國科技中長期規(guī)劃目標，我國已經在加速發(fā)展核電、風能、太陽能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。并且根據當前的規(guī)劃，我國清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會達到甚至超過15%。我國在新能源方面的專利數已經在世界上排到第七位，并且在世界的位次仍在不斷上升。可以說我國有希望成為可再生能源、綠色技術方面的世界上領先的創(chuàng)新者和應用者。這些技術進步和技術創(chuàng)新都能夠在一定程度上可以突破中國的資源和能源約束。
　　第三， 隨著過去幾十年里我國教育事業(yè)的顯著發(fā)展，已經形成了人口方面的兩大新優(yōu)勢：人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。首先從人力資源優(yōu)勢來看，2005年我國15歲以上人口的人均受教育年限達到了8.5年，同年我國15-59歲人口數為8.81億人，累積了74.89億人·年的總人力資本，這也是世界上最大規(guī)模的人力資本。其次從人才優(yōu)勢來看，2008年我國大學以上文化程度人口達到了8400萬人，2020年有希望發(fā)展到1.5億人，2050年甚至有可能進一步達到3億以上。更重要的是我國從事研究與開發(fā)(R&D)的專業(yè)人員規(guī)模也在迅速增加。1991年的時候我國R&D人員數量只有47萬人·年，而到了2008年就已經增長到161萬人·年，已經高于美國的130萬人·年，以及歐盟的120萬人·年。這些人力資源和人才方面的巨大優(yōu)勢就為我國的技術創(chuàng)新提供了巨大的動力，也為我國突破資源環(huán)境約束提供了可能。

　　未來中國人口發(fā)展目標

　　人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內部的數量、結構、質量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的綜合戰(zhàn)略。從長遠觀點看，中國應該實現人口穩(wěn)定的目標，具體包括：
　　1、保持少兒人口數量穩(wěn)定的目標。少兒人口并不是減少越多、越快就越好，而是應該保持在一定規(guī)模上。
　　2、保持勞動年齡人口穩(wěn)定的目標。防止2020年之后的大幅度下降，特別是防止15-29歲青年型勞動人口的大幅度下降。
　　3、保持總人口規(guī)模。防止2030年之后總人口規(guī)模的大幅度下降。
　　在穩(wěn)定各類人口數量的同時，我們還要不斷地提高人口素質。具體來說，包括：
　　1、不斷提高人口平均預期壽命。2005年我國人口預期壽命已經達到了73.0年，高于世界平均的67.6年，更高于發(fā)展中國家平均的63.7年。今后我們應該進一步提高和改善國民生活水平，完善醫(yī)療保健制度，力爭使我國出生人口的預期壽命在2020年達到76歲以上，2050年進一步提高到80歲以上。
　　2、不斷提高人口平均受教育年限。2005年時我國15歲以上人口平均受教育年限達到了8.5年，已經高于世界平均水平；力爭2020年達到11年，2050年應該超過13年。
　　3、不斷擴大高等教育規(guī)模。2008年我國大學以上教育程度的人口為8400萬人，我們應該進一步加大國家投入，并且開放民間高等教育市場，使得這一數字在2020年超過1.5億人，2050年超過3億人。
　　4、提高我國HDI指標。HDI(人類發(fā)展指數)指標是聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的綜合衡量一個國家和地區(qū)經濟社會綜合發(fā)展水平的指標，它綜合反映了經濟、健康和教育的發(fā)展程度。2006年我國的HDI指標為0.762，在179個國家和地區(qū)中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應該力爭HDI在2020年達到0.88，2050年進一步達到0.95以上。
　　以上就是中國人口發(fā)展的中長期目標。它既包括各類人口數量穩(wěn)定的目標，也包括人口質量提高的具體目標。因此，中國應該綜合采用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策，來保證上述目標的實現。
　　總之，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調整�，F在看來，我們至少需要花兩代人的時間才能調整過來。人口自身發(fā)展的特點和政策調整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴格控制一代人；2010年之后，再主動調整一代人；先控制人口數量，后調整人口結構。因此，今后人口政策的目標應逐步轉變?yōu)橐哉{整人口結構為主，提高人口質量為主。

[作者簡介]

　　
　　胡鞍鋼，1953年生于遼寧鞍山，1978至1988年先后在唐山工學院、北京科技大學、中國科學自動化所獲工學學士、碩士、博士學位，現任中國科學院-清華大學國情研究中心主任，清華大學公共管理學院教授、博士生導師。1991年至1992年在美國耶魯大學經濟系進行博士后研究；1993年在美國Murray State University經濟系做訪問學者；1997年在美國MIT人文學院做客座研究員；1998年在香港中文大學經濟學系做客座研究員；2000年任日本慶應義熟大學公共管理學院訪問教授；2001年在
　　美國哈佛大學肯尼迪政治學院做訪問教授；2003年初在法國社會科學與人文學院中國研究中心做訪問研究員。從1985年起，參加了由周立三院士領導的中國科學院國情分析研究小組，并作為其中的主要研究人員，系統(tǒng)地從事中國國情研究，是這一新領域的主要開拓者之一。2000年初，被中國科學院和清華大學聯合聘為國情研究中心主任，該中心旨在建成國內一流的國家決策思想庫。