近日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》,重新界定了企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇,規(guī)定將交通、住房、通訊等補(bǔ)貼納入工資總額管理,須繳納個(gè)人所得稅。
　　其實(shí),關(guān)于交通、午餐費(fèi)補(bǔ)貼等應(yīng)交個(gè)稅,財(cái)政部早在今年9月的查稅風(fēng)暴中就多次強(qiáng)調(diào),甚至在今年中秋之前,有關(guān)人士表示,對(duì)中秋發(fā)放的月餅亦要征收個(gè)稅。很顯然,無(wú)論是今年的查稅風(fēng)暴,還是近日出臺(tái)的 《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》,都在繼續(xù)詮釋著財(cái)稅部門通過各種措施,確保完成今年財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。
　　成效非常顯著,1~10月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入58363.8億元,比去年同期增加4087.99億元,增長(zhǎng)7.5%。其中,10月份全國(guó)財(cái)政收入6844.93億元,比去年同月增加1515.98億元,暴增長(zhǎng)28.4%。此即意味著,今年財(cái)政收入完成保八任務(wù)也已成為定局。
　　在今年經(jīng)濟(jì)困難、企業(yè)效益下滑、實(shí)施結(jié)構(gòu)減稅和出口退稅等減稅政策的宏觀背景下,全國(guó)財(cái)政收入1~10月份不僅實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng),而且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)效益的體現(xiàn)和居民收入水平的增長(zhǎng),既是奇跡,也很奇怪。很顯然,即使扣除成品油稅費(fèi)改革一次性增收的因素,這種稅收增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)下滑、經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅、外貿(mào)萎縮等基本邏輯是不相符的。
　　如果說今年9月份之前,財(cái)政部門基于支出的壓力,采取查稅等措施,提升財(cái)政收入的空間,這無(wú)可厚非。我們看到,前7個(gè)月財(cái)政收入依然沒有擺脫負(fù)增長(zhǎng)的困境,在增加新的稅收遠(yuǎn)水不解近渴的情況下,通過嚴(yán)格征管等,就成了最好的選擇。于是,在財(cái)政部門面臨增收的壓力下,年初政府工作報(bào)告確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”,悄然發(fā)生了變化。比如,6月,稅務(wù)總局大幅調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅,而調(diào)整直接給財(cái)政部門帶來(lái)的收入是600億;8月,白酒消費(fèi)稅計(jì)價(jià)政策調(diào)整,堵塞白酒企業(yè)避稅的漏洞;9月,查稅風(fēng)暴開始從大型企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè);11月,對(duì)普通企業(yè)職工的個(gè)稅進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保八沒有任何懸念的情況下,這種“補(bǔ)稅”行為,其合理性和適當(dāng)性都值得商榷。
　　其一,如果說交通、“飯補(bǔ)”等需要交納個(gè)稅是針對(duì)石油、電力等壟斷部門的高福利,只需有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)這些行業(yè)開展不合理的福利費(fèi)用清查即可,不僅針對(duì)性強(qiáng),而且立竿見影,民意的基礎(chǔ)也很豐厚。
　　其二,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的關(guān)鍵在于收入分配的不均衡,財(cái)政收入連續(xù)數(shù)年20%以上增長(zhǎng),而居民收入增長(zhǎng)卻低于GDP增長(zhǎng),擠壓了民間消費(fèi)的空間,從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等深層的結(jié)構(gòu)性問題。
　　其三,這次通知所言的:企業(yè)職工提供的交通、住房、通訊待遇,已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的,按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼,應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額,不再納入職工福利費(fèi)管理;企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼,應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。這個(gè)規(guī)定,只針對(duì)企業(yè),對(duì)于真正享受高房補(bǔ)、高飯補(bǔ)、高交通補(bǔ)助的行政機(jī)關(guān)卻只字未提。也就是說,并沒有觸動(dòng)這部分人員自身的利益,其歧視性和不公平性顯而易見。
　　筆者一直認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì),表面來(lái)看是過于依賴出口和投資而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩,產(chǎn)能過剩的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。如果從深層來(lái)看,內(nèi)需乏振、結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵并非經(jīng)濟(jì)體本身,而是因?yàn)橘Y源配置的失衡和財(cái)富分配的問題,導(dǎo)致居民購(gòu)買力與經(jīng)濟(jì)增速本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離。只有老百姓富起來(lái),結(jié)構(gòu)失衡才能徹底解決,內(nèi)需乏振的局面才能從根本上解決。在這種情況下,應(yīng)該想辦法增加民眾的收入空間,來(lái)提高民眾的購(gòu)買力,而不是通過增加居民稅收的方式,減少居民的可支配收入。
　　因此,筆者建議,首先,財(cái)稅部門應(yīng)該對(duì)壟斷企業(yè)的高福利加大查稅力度,這是個(gè)稅增長(zhǎng)的關(guān)鍵;其次,應(yīng)該對(duì)一些企業(yè)主個(gè)人的避稅行為加大查處力度,事實(shí)已經(jīng)證明,這一部分人稅收增長(zhǎng)的空間完全取決于執(zhí)法力度;第三,既然要對(duì)福利征稅,就不能只針對(duì)企業(yè)員工,而將官員排除在外。應(yīng)該對(duì)全國(guó)行政機(jī)關(guān)的 “飯補(bǔ)”、交通補(bǔ)貼和其他不合理的福利進(jìn)行清查,這才是重點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)然,眼睛盯著官員,盯著壟斷企業(yè),工作難度很大,但遠(yuǎn)比盯著普通民眾,對(duì)提高財(cái)政收入的意義要大很多。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）