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溫家寶總理日前在上海進(jìn)行工作考察期間，專門到正在建設(shè)中的一處保障性住房工程進(jìn)行視察，并發(fā)表談話指出:要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，要抑制投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。溫總理的這個講話，指出了我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即一是大力發(fā)展保障性住房，二是抑制投機(jī)性購房需求。
住房是民生的重要需求，但目前我國一些大城市住房價格的直線上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通民眾的購買力，成為影響民生的一個重大問題。造成這一狀況的原因錯綜復(fù)雜，既有合理因素，也有非合理原因。就合理因素來說，人民生活水平的提高、城市化浪潮的催化，使住房市場的需求長期居高不下，而且也看不出在未來這種需要會減退；而就不合理的因素來說，主要在于在全球化的資本流動趨勢下，房地產(chǎn)市場已經(jīng)演變?yōu)榫哂袑嶓w性與虛擬性兩種特性的“兩棲市場”，在解決人們居住需求的同時成為一個投資性市場，擠占了解決居住需求的空間。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交易的投資性已經(jīng)成為不可抗拒的潮流，不獨住房市場，其他一些大宗商品，如石油等能源物資在很大程度上也已帶有濃厚的投資產(chǎn)品性質(zhì)。因此，除非我們回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，要完全地扼制房地產(chǎn)市場的投資性質(zhì)，已經(jīng)是不可能的事情。但是，如果我們放任房地產(chǎn)市場的投資功能，在熱錢的涌動下，它完全可能主導(dǎo)房地產(chǎn)市場，從而嚴(yán)重影響到合理的民生需求。
在任何一個商品市場，投資與投機(jī)其實是一對“孿生兄弟”，兩者并無截然的分界線，只要條件適合，隨時都可能轉(zhuǎn)化。多年來，我國房地產(chǎn)市場的投資功能被過度夸大，不僅使保障性住房的建設(shè)受到了嚴(yán)重影響，而且使這個市場帶上了很嚴(yán)重的投機(jī)色彩。比如，一些財大氣粗的“炒房團(tuán)”在某些城市呼嘯而過，成為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商以及地方政府的座上賓，但他們在所到之處投下的購房大單，基本上都不是為了自住，而是對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的一次投機(jī)性炒作，它的直接效果便是在一定程度上提高了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的人氣，拉高了房價，使保障性住房的需求者更無法承受。很顯然，對于這種投機(jī)風(fēng)潮的形成，房地產(chǎn)開發(fā)商有責(zé)任，地方政府負(fù)有更大的責(zé)任。
由于房地產(chǎn)市場能夠拉動的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)重S富，對拉升地方GDP起到的作用很明顯，因此，長期以來，一些地方政府以過高的熱情投入到了房地產(chǎn)市場。而由于保障性住房的投入不能給地方財政帶來豐厚的收益，在某種情況下反而需要政府財政給予補(bǔ)貼，因此在許多城市，政府對保障性住房提不起興趣，經(jīng)濟(jì)適用房等適合于城市低收入者的住房開發(fā)顯得困難重重，大量的城市土地資源被用于豪華商品房的開發(fā)建設(shè)，擠占了保障性住房的發(fā)展空間。與此相對的是，地方政府對房地產(chǎn)投資的興趣十分濃厚，房地產(chǎn)開發(fā)商給政府提供財政收入，政府則給房地產(chǎn)開發(fā)商種種政策優(yōu)惠，兩者達(dá)成了利益上的共同需求，而民生需求則在這種利益鏈條之下被嚴(yán)重地擠占。
房地產(chǎn)市場的狀況告訴我們，投機(jī)性購房一旦形成潮流，勢必會造成房價高企，從而威脅到保障性住房的正常發(fā)展，影響民生福祉。因此，要想把房價控制在合理位置，抑制投機(jī)性購房需求是當(dāng)務(wù)之急。而這需要地方政府轉(zhuǎn)變立場，擺正位置，從“財政型政府”變身為“民生型政府”。按照溫家寶總理的談話精神，解決保障性住房，需要從財政、金融和土地政策上給予大力支持。這也就是說，地方政府在這三方面的政策著力點應(yīng)當(dāng)從滿足投資性住房、拉升GDP移位到為居民解決保障性住房需求方面，顯然，這需要更深入的政府行政職能改革。
（作者為財經(jīng)評論員） |