擴大內(nèi)需的作用是中國“十一五”計劃的關(guān)鍵目標(biāo)之一。中國近幾十年來的整體經(jīng)濟增長和發(fā)展確實令人矚目，但也伴隨著一些失衡現(xiàn)象。消費的作用相對較弱且不斷下降，與收入差距擴大、大量使用資源及其對環(huán)境造成的不利影響、貿(mào)易順差上升等并列為中國目前的主要失衡現(xiàn)象。產(chǎn)生這些失衡主要歸因于中國的資本密集型和以工業(yè)為主導(dǎo)的增長格局�！笆�一五”計劃的目標(biāo)就是糾正這些失衡現(xiàn)象，部分是通過調(diào)整增長格局。
　　實際上中國在過去十年消費已漸趨活躍，2003年以來總消費量（私人加公共消費）實際年平均增長率達到7.8%。出現(xiàn)政府試圖解決的失衡問題，原因是消費與服務(wù)長期滯后于投資與工業(yè)，在此期間投資的實際年平均增長率為11.9%。
　　全球金融危機爆發(fā)后，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，在“新常態(tài)”中出口前景更加疲軟的情況下，經(jīng)濟再平衡和向內(nèi)需要增長變得更為重要。
　　中國的短期危機應(yīng)對政策主要著眼于投資，但也有助于保持消費增長。四萬億元人民幣的財政刺激計劃大大推動了基礎(chǔ)設(shè)施投資，但有些政策措施也直接有助于消費，譬如農(nóng)村消費補貼、減稅、提高養(yǎng)老金水平等。而且政府加強了在衛(wèi)生、教育、社保融資方面的職能，減少了居民消費的后顧之憂。財政刺激及其影響也幫助遏止了全球金融危機期間消費者信心下滑的趨勢。
　　但是，要想促進消費在中國經(jīng)濟中持續(xù)發(fā)揮作用，還需要采取更多措施。隨著目前經(jīng)濟復(fù)蘇得到鞏固，把政策焦點從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)改革是有空間的，以此實現(xiàn)增長格局的再平衡，從內(nèi)需中獲得更多增長。實現(xiàn)這個目標(biāo)的最佳做法是什么？
　　我認(rèn)為，加強消費的作用應(yīng)成為增長格局整體再平衡的一部分，減少對工業(yè)和投資的倚重，更多地強調(diào)服務(wù)業(yè)和消費。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果將導(dǎo)致更加勞動密集型的增長，創(chuàng)造更多的城市就業(yè)，并由勞動力需求上升對工資產(chǎn)生上行壓力。通過提高工資和居民收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，可以以經(jīng)濟上可持續(xù)的方式加強消費的作用。通過重新平衡擴大產(chǎn)能與擴大消費能力之間的關(guān)系，也可以減少外部不平衡（貿(mào)易順差）。轉(zhuǎn)向勞動密集型的城市經(jīng)濟增長還有助于減少農(nóng)業(yè)中的富余勞動力，從而提高農(nóng)村人均收入，進而擴大農(nóng)村消費能力。再平衡還有利于降低增長的能源和資源強度，減少對環(huán)境的破壞。
　　什么樣的政策最為適宜？
　　在近年來取得長足進展的基礎(chǔ)上，進一步加強政府在衛(wèi)生、教育和社保融資中的作用仍有空間。此外，有兩個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革是關(guān)鍵。
　　改革的一個重要領(lǐng)域是采取措施確保中國今后增長更多地以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，減少對工業(yè)的依靠，將新的資源引導(dǎo)到增長性行業(yè)，這就要求提高服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)相對于工業(yè)生產(chǎn)的吸引力。這意味著通過提高目前定價過低的工業(yè)投入品——譬如土地、能源、水、電、環(huán)境和資本——的價格，取消對工業(yè)的補貼；也意味著增加私營部門的參與，消除若干服務(wù)行業(yè)的進入壁壘。實際匯率升值也會有助于改善服務(wù)（非貿(mào)易品）相對于工業(yè)品（貿(mào)易品）的貿(mào)易條件。進一步推進金融行業(yè)改革可以改善中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道。進一步推進國有企業(yè)分紅改革可以有助于將企業(yè)收益高效率地引導(dǎo)到政府消費或成長性行業(yè)投資上。取消存款利率上限也有利于支持居民收入和消費以及效率提高（通過提高資本成本）。
　　改革的第二個主要領(lǐng)域是支持面向城市的更成功的永久性的人口遷移，以培育勞動力密集型、服務(wù)業(yè)導(dǎo)向和以消費為基礎(chǔ)的增長。中國的傳統(tǒng)人口遷移模式意味著家庭成員往往留在農(nóng)村，外出務(wù)工人員把大部分收入儲蓄起來寄回農(nóng)村。這種模式對于以出口導(dǎo)向型制造業(yè)為中心的傳統(tǒng)增長格局發(fā)揮了良好作用。然而，增長格局再平衡要求調(diào)整人口流動模式。如果農(nóng)民工能帶著家屬進城，農(nóng)民工子女能到普通城市學(xué)校就讀，他們就會開始將更多的收入在城市消費，這樣就會啟動強大的“回饋”效應(yīng)，促進城市服務(wù)業(yè)活動、就業(yè)和消費。以這種方式產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)活動大部分不是高端的，然而鑒于城鄉(xiāng)生產(chǎn)率還存在巨大差距，這種城市就業(yè)的增加可以促進整體經(jīng)濟增長。通過提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，這種人口遷移模式也有利于長期的生產(chǎn)率增長。
　　更成功的、永久性的人口遷移要求進一步開放戶口制度，開展與此相關(guān)的政府間財政制度改革，給予地方政府資助必要的公共服務(wù)的手段和激勵。擴大從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的基于規(guī)則的財政轉(zhuǎn)移可能也需要成為其中的一部分。而允許城市政府從人口遷移中獲得財政收益，例如通過征收財產(chǎn)稅，也會有所助益。推進土地改革可以通過促進土地整合和機械化增加農(nóng)民工的流動，同時也能提高農(nóng)村收入和消費水平。

（作者為世界銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家）