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| 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重在果斷執(zhí)行 |
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| 2009-12-08 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日在京閉幕，會(huì)議提出保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。尤其是要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
這次會(huì)議的內(nèi)容幾乎沒有懸念，轉(zhuǎn)型已是中國(guó)多年以來最大的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)缭?005年就已經(jīng)提出，并成為“十一五規(guī)劃”的主線。但在過去的幾年內(nèi)，先是遭遇通脹，后又面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，目前通脹幽靈重新降臨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策一直以“調(diào)控”的方式來應(yīng)對(duì)這些短期波動(dòng)。
此次會(huì)議明確提出，“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，也就是說，要求在保增長(zhǎng)的同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。這同樣也是過去幾年中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的原則，但問題在于落實(shí)和執(zhí)行。切實(shí)執(zhí)行的前提是，政府如何看待經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，即增長(zhǎng)速度和通脹水平的變化。增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的過程具有一定矛盾，因?yàn)檗D(zhuǎn)型必然意味著部分地減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，去除部分落后產(chǎn)能，只有轉(zhuǎn)型成功才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
這幾年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程具有一定的不穩(wěn)定性，波動(dòng)的壓力并非來自推進(jìn)轉(zhuǎn)型，恰恰相反，是因?yàn)檗D(zhuǎn)型過慢而令舊有的增長(zhǎng)方式依靠慣性運(yùn)行，不僅激化已有矛盾，這些矛盾又反過來威脅到增長(zhǎng)，從而更加自我強(qiáng)化行政調(diào)控的方式。比如，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象、指令性的貨幣政策、地產(chǎn)價(jià)格暴漲、產(chǎn)能過剩愈加嚴(yán)重等現(xiàn)象。
因此，如何看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要因素。這首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，以民生為重；其次，要切實(shí)的推進(jìn)分配改革，包括提高中低收入者的收入與社會(huì)保障水平，國(guó)企分紅，中央與地方分稅平衡，推進(jìn)公共財(cái)政等。如果要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改革教育與科研體制，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)是必然前提。所以說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是行政改革，政府應(yīng)該在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上做出徹底的改變，這本身就需要政府具有自我改革的決心和勇氣。
簡(jiǎn)單的說，轉(zhuǎn)型就是一個(gè)要求所有生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的過程，就是行政權(quán)力逐步退出市場(chǎng)而提供服務(wù)的過程，就是擴(kuò)大公共開支并支持教育和科研自由創(chuàng)新的過程，這是轉(zhuǎn)型所要求具有的基本條件，沒有這些條件，轉(zhuǎn)型就是空中樓閣。而轉(zhuǎn)型不成功，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，社會(huì)矛盾激化，穩(wěn)定與發(fā)展受到威脅。因此，轉(zhuǎn)型沒有退路可言，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒有增量空間為“摸著石頭過河”提供時(shí)間，轉(zhuǎn)型需要果斷推進(jìn)。
令人擔(dān)憂的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性會(huì)削弱轉(zhuǎn)型之必要性，即短期問題干擾長(zhǎng)期目標(biāo)，就如過去幾年所表現(xiàn)的。一些利益部門或階層也可能會(huì)愈加夸大改革風(fēng)險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定性為借口而更深入地干預(yù)市場(chǎng)，從而令轉(zhuǎn)型這一推進(jìn)市場(chǎng)化程度與利益重新分配的過程充滿重重阻力。我們認(rèn)為，中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策必須以轉(zhuǎn)型為核心，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型，才能盡速推進(jìn)改革，爭(zhēng)取更多的時(shí)間。
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