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在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)提出“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％～45％”的自愿減排目標(biāo)，這一與GDP相關(guān)的碳排放新概念——碳強(qiáng)度的提出，讓歐美國(guó)家在表示歡迎和支持的同時(shí)，也產(chǎn)生一些質(zhì)疑之聲：“為什么中國(guó)不提出絕對(duì)減排量，而是提出了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤的相對(duì)值？”
根據(jù)中國(guó)氣候談判代表、國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉的解釋，碳強(qiáng)度公式中，分子是溫室氣體排放總量，分母是GDP總量。與GDP掛鉤意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排同樣得到重視，二氧化碳等溫室氣體的排放下降不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。
中國(guó)所以選擇這樣一個(gè)指標(biāo)，與目前所處的發(fā)展階段分不開(kāi)。盡管2008年中國(guó)GDP躍居世界第三位，但人均GDP仍然很低。減少二氧化碳排放是全世界共同的目標(biāo)，但保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是發(fā)展的應(yīng)有之義。要一步到位地實(shí)現(xiàn)絕對(duì)碳減排，意味著減少能源消耗，或者迅速改變能源結(jié)構(gòu)，這些都將不可避免地影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在城市化、工業(yè)化共同推進(jìn)的發(fā)展階段，中國(guó)能源需求具有明顯的剛性，而中國(guó)的自然資源稟賦決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變。
發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)當(dāng)然是降低碳排放的路徑之一，但清潔能源的高成本也是無(wú)法回避的問(wèn)題。無(wú)論是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)能源的“清潔化”升級(jí)，都需要大量技術(shù)、資金的投入。中國(guó)在清潔能源技術(shù)上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但囿于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)部分技術(shù)的封鎖，我國(guó)無(wú)法直接有效地利用清潔能源替代來(lái)改善能源結(jié)構(gòu)。
在資金方面，近幾年中國(guó)利用CDM機(jī)制獲得了一些對(duì)清潔能源利用的支持，但發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排進(jìn)行資金援助方面做的很不夠。甚至近期有稱中國(guó)風(fēng)電定價(jià)偏低是為了“套取”CDM補(bǔ)貼的言論出現(xiàn)。
事實(shí)上，當(dāng)別的國(guó)家還在討論自己的減排指標(biāo)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)在實(shí)踐自己的減排行動(dòng)�！毒┒甲h定書》第一承諾期對(duì)中國(guó)并沒(méi)有減排要求，而在“十一五”期間，我國(guó)提出2010年在2005年基礎(chǔ)上減排10%，這相當(dāng)于二氧化碳減排15億噸。
在缺少成熟技術(shù)、沒(méi)有足夠資金支持的背景下，我國(guó)主動(dòng)提出GDP碳排放強(qiáng)度降低，是既立足國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，又承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的做法。要實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降，一方面需要控制二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)，減緩排放增速，另一方面GDP的增長(zhǎng)也將影響最終減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)專家分析，碳強(qiáng)度下降40%—45%，意味著未來(lái)幾年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率需要保持在8%—9%左右，這樣的設(shè)計(jì)是一個(gè)比較平穩(wěn)的碳排放減少路徑。
但也不可忽視，減排的難度必將越來(lái)越大�！笆晃濉逼陂g，為達(dá)到GDP能耗降低20%的目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)關(guān)掉了很多的小電廠、鋼鐵廠和水泥廠�？梢�(jiàn)，最容易減排的、容易提高能效的都已經(jīng)為了達(dá)到“十一五”目標(biāo)率先實(shí)施了，后續(xù)的減排需要對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)“手術(shù)”，這將進(jìn)一步考驗(yàn)決策者的決心和智慧。 |